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《辽沈大地改革潮》:以改革创新精神推进经济体制改革

2014年12月25日10:33    来源:新华网    手机看新闻
原标题:[书摘]《辽沈大地改革潮》:以改革创新精神推进经济体制改革

  (本文节选自《辽沈大地改革潮》,人民出版社、辽宁人民出版社 2014年12月出版 )

   以改革创新精神推进经济体制改革

   (1983年5月11日)

   改革那些束缚生产力发展的老框框、老套套是当务之急,是振兴经济的必由之路,是解放生产力的重要措施。要弄清社会主义制度优越性和“大锅饭”的界限,认识到“大锅饭”的管理体制本身就是从根本上否定社会主义的分配原则,只有克服平均主义,才能有效地调动广大职工的生产积极性。

   从破除陈旧过时的生产关系和上层建筑的某些环节来说,改革是一场革命。它不但触及现存的客观事物,而且必然要触及人们的传统观念。因此,不可避免地存在着革新与守旧、整体与局部、长远利益与眼前利益等各种矛盾。这就要求我们必须加强思想政治工作,使广大干部和群众摆脱“左”的错误影响和旧的习惯势力的束缚,解放思想,开拓前进,使我市经济管理体制的改革有一个新的突破。当前,要着重搞好三个方面的教育:

   一是进行改革的极端重要性和紧迫性教育。要组织干部反复学习胡耀邦同志《四化建设和改革问题》的讲话,确立社会主义社会还要在各方面进行改革这样一个具有重大意义的指导思想,认清改革经济管理体制是全面提高经济效益、实现社会主义现代化的重要保证。要继续清除“左”的影响,充分认识以“大锅饭”为基础的企业经营管理体制和以“一大二公”、“等靠要”为基础的经济管理体制的弊病,当改革的促进派。要从分析本部门、本单位亟待解决的问题入手,运用看得见、摸得着的典型事例,引导干部和职工认清改革那些束缚生产力发展的老框框、老套套是当务之急,是振兴经济的必由之路,是解放生产力的重要措施,从而以满腔的革命热情和积极进取的精神,投身到改革中去。

   二是进行国家、集体、个人三兼顾教育,坚持把国家利益放在首位。要对职工进行工人阶级的历史使命和革命传统教育,增强主人翁责任感,把搞好本职工作同实现共产主义远大目标紧密联系起来,在经营承包中提倡共产主义思想,发扬工人阶级大公无私、团结协作的精神,在企业中形成一个学先进、作贡献、讲协作、讲风格、抢困难、让方便、增效益的社会主义新风尚。

   三是进行“三正当”教育,坚持高标准、严要求。所有企业都要教育干部和职工树立起只有经过艰苦努力,采取正当手段,通过正当途径,才能获得正当利益的思想,眼睛向内挖潜力,积极为国家作贡献。当前,特别要注意防止和克服某些领导干部迎合部分群众的落后意识,与国家争利的不良现象,纠正那种转弯抹角从国家身上“挖一块肉”,以及在商业、服务业中损害消费者利益的不正当做法,坚决抵制“一切向钱看”、损公肥私、损人利己等个人主义、本位主义思想,从而把职工群众的积极性引导到为促进经济发展、提高经济效益,为国家多作贡献的正确轨道上来。

   通过教育,使各级干部和职工群众弄清几个认识问题:一是弄清社会主义制度优越性和“大锅饭”的界限,认识到“大锅饭”的管理体制本身就是从根本上否定社会主义的按劳分配原则,只有克服平均主义,才能有效地调动广大职工的生产积极性。二是弄清“吃饭”与“建设”、眼前利益与长远利益的关系,认识到使国家得大头,保证能源、交通等重点建设,才能使集体利益和个人利益建立在可靠的基础上,因而要多为国家作贡献,支援国家重点建设。三是弄清压力和活力的关系,认识到只有自觉给自己加压力,把指标、定额、基数建立在平均先进的基础上,才能带出一支过硬的职工队伍,使企业的生产经营持续发展。而不能把定额、基数定得很低,只顾职工多得利益,不顾国家增收,从而助长“向钱看”的思想,这样不仅职工的积极性不能持久,而且也会腐蚀职工队伍。四是弄清货币投放量与社会可供商品量的关系,认识到在企业没有增加对国家贡献的情况下,如果社会产品的增长跟不上,多发奖金,其结果就会带来货币贬值、物价上涨,这就从根本上损害了人民群众的利益。

   企业在改革中面临的课题很多,需要我们在实践中去探索。当前重点是进一步完善企业内部各种形式的经济责任制,改革吃“大锅饭”的管理体制。目前,要解决少数同志片面认为国营企业在工资、奖金不放开的情况下搞改革,没多大“油水”的错误思想。否则,企业内部的经营承包责任制就难以搞好。这里,我给同志们介绍一个情况。我市财政包干收入1982年比1978年短收4.13亿元。初步分析有这样几个因素:一是国家财政通过征收烧油特别税、提高银行贷款利率等途径,调到国库一块,为3700万元。二是国家调低产品价格和提高原材料价格,使利润转移到外省市一块,为2600万元。三是因职工队伍增加24万人,增加工资支出3.14亿元,奖金总额增加了1.05亿元,这一块是我们自己吃掉的。四是我市自己留下一块。去年市属全民企业的利润留成额为1.93亿元。五是损失浪费了一块。主要是企业亏损额增加,消耗严重,致使成本升高,以及报废处理商品的损失等。从以上分析我们看出,调到国库与利润转移这两部分是客观存在,两者合计也只有6300万元,而损失浪费掉的一块,则完全是我们工作方面的问题。属于我们自己吃掉的一块和留下的一块,则是减少国家上缴收入的主要因素。这个问题很值得我们研究。再从奖金支出情况看,1982年比1978年多发出奖金1.05亿元,而从全市总体上来说,所创造的财富并没有增加。这说明当前的问题并非是奖金少,而是如何使奖金真正起到奖励超额劳动的作用。希望各企业仔细算一算你们那里支出奖金的经济效果账,看一看每元奖金的产值率和利税率是多少?与本单位的历史最好水平及国内同行业先进水平相比的差距如何?这样就可以使我们头脑更清醒,从而把眼睛向上、压基数、争奖金,转变为眼睛向内,扎扎实实地改革吃“大锅饭”的管理体制,建立起一套纵横配套,责、权、利结合的经济责任制体系,坚持按劳分配,奖勤罚懒,努力挖掘企业内部潜力。只要在经济体制改革中把完善企业内部的经济责任制这个重点抓好了,就可以调动职工的积极性,取得实实在在的经济效益,为国家作出更多的贡献。

   去年以来,我市经济战线在合理组织生产力方面注意转变指导思想,取得了一定成效,但是在实现经营方式合理化、经济结构合理化、组织结构合理化等调整和改善生产关系方面的问题还很多,需要我们以改革和创新的精神去研究探索、开拓前进。当前,我们要认真搞好以下十个方面的经济体制改革:

   一是继续搞好企业内部经营承包责任制和各种形式的经济责任制。集体经济的改革,要按照市委市政府提出的“经济独立、自主经营、独立核算、自负盈亏、按劳分配、民主管理”二十四字方针,继续有计划有步骤地推广试点经验,加快改革的步伐。今年安排的第一批进行改革的2072个集体企业,已提出方案并经主管部门批准实行经营承包的只有1158个企业,占55.9%,其余企业仍停留在测算指标、拟订方案阶段,这些企业在上半年应该有所突破。在此基础上,再安排第二批、第三批集体企业的改革,争取年底基本完成。全民企业的内部经济责任制,要围绕打破“大锅饭”的管理体制加速推行。

   二是在国营企业推行利改税。这是党中央、国务院对经济管理体制改革的一个重大措施。今年除个别行业和亏损企业外,要有计划地全面推行利改税,取代企业对国家大包干的办法。实施的总原则还是管住两头,一头是把企业搞活,一头是在企业每年新增加的利润中,国家得大头、企业得中头、个人得小头。

   三是进行开发性科研院所的企业化改革试点。我们要利用国家采取鼓励技术转让政策的有利条件,大力加强科研院所同企业的各种形式的联系,采用有偿转让或建立科研生产联合体等办法,搞好开发性科研院所企业化的改革,以推动研究院所更好地为经济建设服务,解决研究院所的“大锅饭”、“铁饭碗”问题。市化工研究所已经迈步,要帮助其逐步完善并注意总结经验,然后在面上推广。

   四是改革现行商业经营管理体制。为了发挥我市传统贸易中心城市的作用,要通过改革实行多渠道的商业流通,减少流通环节,要给零售商店和基层供销社更多的经营自主权。要坚持国营、集体、个人多种经济并存、多渠道流通。农村供销社的体制改革,要大力发展农商经营,把流通与生产、开展供销业务与农民的经济利益结合起来,更好地为促进农村经济发展服务。

   五是要进行企业的生产后勤和生活后勤的社会化试点。通过试点,逐步对企业的机修车间、工具车间以及铸、锻、电镀、热处理等专业工艺加工车间、工段、小组实行独立核算,自负盈亏,既对本厂服务又面向社会,在此基础上进行改组、联合,实行工艺专业化。企业的食堂、托儿所、卫生所、液化气站、汽水站、开水房等生活后勤部门,也要积极进行社会化的试点,改由厂办集体承担,做到独立核算,自负盈亏。

   六是改革现行的用工制度,坚持择优录用和合同用工的方向。企业要按照批准的劳动计划面向全市招工,实行德、智、体全面考核,并优先从经过职业培训的毕业生中择优录用,逐步以择优录用取代包分配的办法。还要试行合同工制度,做到能进能出。

   七是试行各种形式的浮动工资,改革奖励制度。要认真总结9个全民企业的部分车间进行浮动工资试点的经验,研究扩大试点范围的办法。对于整顿验收合格、生产任务饱满、产品适销对路的企业,要进行工资总额浮动的试点。坚决改变那种出勤就拿工资,干活就要奖金的现行工资、奖励制度中的弊病。整顿计件工资,使其随贡献大小上下浮动。

   八是搞好行政性公司改革为企业性公司的试点。自行车工业公司等单位,要继续加快试办企业性公司的步伐。有的原行政性局也要积极进行改革试点,汽车拖拉机工业公司已提出改为经济实体的方案,有关部门要抓紧研究实施。纺织、电子两个原为局的公司及其他公司也要抓紧研究制订改革方案,进而按行业和产品建立新的经济联合体。

   九是广泛建立工业内部及工农、工商、工贸、科研机构、生产单位之间各种形式的经济联合体。围绕上短线产品和拳头产品,对企业进行改组和联合,组织各种松散的经济联合体。

   十是按照条块结合、归口管理、统一规划的原则,改革现行的市、县割裂的经济管理体制。市各经济管理部门要打破市、县、区的行政区划界限,把管理职能从市区延伸到两县、四个郊区,把市管县的经验推广到经济各部门。

(责编:陈苑、许心怡)




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