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《辽沈大地改革潮》:城乡经济联合是发展农村经济新路子

2014年12月25日10:33    来源:新华网    手机看新闻
原标题:[书摘]《辽沈大地改革潮》:城乡经济联合是发展农村经济的新路子

 

(本文节选自《辽沈大地改革潮》,人民出版社、辽宁人民出版社 2014年12月出版 )

 

城乡经济联合是发展农村经济的新路子

(1987年2月27日)

实践证明,现代化的过程就是人口城市化的过程,随着工农结合、城乡结合以及城乡差别的缩小,从事农业的人口将越来越少。城乡联合带动乡镇企业,形成与其相适应的若干农村小城镇,将成为我们国家实现工业化、城市化的新路子,这也符合社会主义经济建设客观规律。

促进农村商品经济的新发展,关键是推动农村经济改革,找到农村经济发展的新路子。近两年,随着商品经济的发展,城乡经济改革相汇合,我们多方位地开展了城乡间和地区间的横向联合,使城乡两个优势更好地结合起来了。可以说,城乡经济联合的路,是城乡两个优势相结合的路,是城乡经济比翼齐飞的路,是全面振兴辽宁经济的必由之路,是一条具有辽宁经济特色的新路子。

首先,这条新路子符合当前发展农村经济的客观需要。促进城乡横向联合,带动乡镇企业发展,一可以吸收一大批农村剩余劳动力,使他们从土地上解放出来,使土地进一步集中,发挥规模效益,提高劳动生产率;二可以为增加农业投入积累资金和扩大资金来源;三可以使基层有手段去平衡农村各业收入,保持各业均衡发展。也就是说,通过乡镇企业的发展,可以不断增强农村自身实力,增加农业的资金积累,实行以工补农,强化农业基础,实现农业的集约化经营,从而提高农业的经济效益,使农村各业协调发展。

其次,这条新路子符合社会主义经济发展的客观规律。世界上很多资本主义国家在工业化过程中,都出现过城乡经济对立、工农业失调,一边是发达的工业,一边是贫弱的农业,很少有几个国家能够做到工农业的同时发展。无产阶级革命导师都曾提出过消灭城乡差别的任务。马克思提出,把农业和工业结合起来,促使城乡对立逐步消灭。恩格斯也说过,大工业在全国的尽可能平衡的分布,是消灭城市和乡村的分离的条件。列宁在俄国十月社会主义革命后不久就提出,社会主义的任务是使工业和农业接近并且统一起来。实践证明,现代化的过程就是人口城市化的过程,随着工农结合、城乡结合以及城乡差别的缩小,从事农业的人口将越来越少。城乡联合带动乡镇企业,形成与其相适应的若干农村小城镇,将成为我们国家实现工业化、城市化的新路子,这也符合社会主义经济建设客观规律。

再次,这条新路子对推动城市经济发展也具有重要意义。我们一些城市的有关部门、大型企业,虽然在城乡联合上做了大量工作,但是认识还不够自觉、高度还不够。应当看到,乡镇企业特别是乡镇工业的发展,可以促进城市工业组织结构的改革,进一步打破过去在产品经济僵化模式下所形成的“大而全”、“小而全”,形成以大中型国营企业为骨干,以城市集体和乡镇企业为两翼,城乡结合、军民结合、高中低不同技术层次相结合的工业组织网络,使工业组织结构趋于合理化。比如,沈阳汽车工业的发展,就形成了一个城乡结合、按照城市和农村组成高中低不同技术层次的工业网络,走出了一条投资少、质量好、发展快的新路子。乡镇企业的发展,还可以促进整个国民经济的产业结构、企业结构的调整。我们省历史上形成的产业结构是重型结构,重工业太重,轻工业太轻;在经济结构上,第三产业不发达;在企业结构上,大中型企业多、小企业少;在所有制结构上,全民的多、集体的少;在地域分布上,城市的多、农村的少。乡镇企业发展形成异军突起、多家竞争的新局面,可以缓解我们一些城市长期以来存在的住宿难、吃饭难、服务难;填补我们在轻纺、食品工业方面很多空白;促进制造业的专业化分工,解决“大而全”、“小而全”,优化企业组织结构;在建筑市场上形成多家竞争,促进缩短工期、降低工程造价,取得比较好的社会效益。随着这条新路子不断深化,我们相信对城市经济、对整个国民经济的意义将越来越显示出来。

最后,这条新路子对我们省实现本世纪末国民经济总产值翻两番的奋斗目标也有着非常重大的意义。实现翻两番的目标,广大农村是重要的一翼。以乡镇企业来讲,1986年我们乡镇工业产值达120亿元,比上年增加32.8%,一年增长接近30亿元,大约相当于我们搞了一套30万吨乙烯工程的产值。但我们的产值与江苏比,还相差400亿元,其中主要是小企业、乡镇企业有比较大的差距。所以从本世纪末翻两番这个角度来看,需要城乡经济比翼齐飞,需要乡镇企业大发展,这是投资少、见效快、走捷径的一条新路子。

从以上几个方面认识这条新路子的重要意义,就要解放思想、统一认识,加快走好这条路子的步伐。当前要抓好三个环节。

第一,通过城乡联合继续大力发展乡镇企业,是发展农村经济的前提。这次省委省政府作出了《关于开展城乡横向经济技术联合兴办乡镇企业的若干政策规定》,强调的就是这个前提。发展乡镇企业、发展横向联合的关键,一是要解决思想问题,二是要解决政策问题。希望各市县结合自己的情况,制定一些对城市的企业、大专院校、科研单位更有吸引力的政策。而对于城市的大企业、大专院校、科研单位,则要转变观念、提高认识,更加主动自觉地与农村搞联合。发展乡镇工业,还要继续坚持发展与提高并重,继续坚持大、中、小企业一齐上。

第二,要增强农业自身实力,实行以工补农,强化农业基础,实现农业集约化经营。所谓集约化,简单地说,就是不断增加农业投入,通过多投入实现多产出。在总体多投入的基础上,同少投入多产出结合起来,这是一个问题的两个方面,并不矛盾。在推动集约化经营上,这条新路子解决了增加投入的渠道问题。国家各级财政要继续增加对农业的投入,这是坚定不移的。同时还要立足增强农村经济自身积累、自我发展的能力,这样可以大大加快实现集约化的步伐。这就要求进一步对乡镇企业放宽政策,坚持藏富于基层、藏富于民、就地以工补农的指导思想。就地以工补农,可以调动各地的积极性。否则,如果还像过去那样集中上来再往下分,就助长了基层“等靠要”思想,强化了“保姆”体制,不利于形成富有生机活力的机制,而且很多是用来搞了上一级财政本身支出膨胀的东西,甚至盖楼堂馆所等不急需的东西,并没有返到基层用到农民身上。就地以工补农,这里有个跟地方财政矛盾的问题,因为老企业纳税已纳入本级财政分配结构里去了。对新建企业,新增长这部分要开明,宁可我们本级财政勒紧裤带,也要使基层富裕起来,使农业基础加强起来,增加农业投入。

第三,城市各个经济部门要为农村商品经济发展提供广泛的社会服务。我们各个经济部门都要从城乡分割的管理状态转向城乡贯通,延伸服务,为城乡联合提供流通服务、技术服务、资金服务、信息服务、人才服务、劳务服务。长期以来,市工业主管部门把直属企业看成嫡系,把嫡系之外的力量都看成是异己的力量,甚至把发展乡镇企业作为以小挤大、以落后挤先进、应该关停并转的对象,这种观点是错误的。要通过城乡联合的新路子,使主管部门从管一部分企业转向管社会全行业,逐步做到管行业不管企业。这是经济体制改革的一个重要任务。

(责编:陈苑、许心怡)




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