前言 红道无常 (2)

2010年02月02日11:24  来源:人民网-读书频道

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  本书中,我重点提到一个概念——递罪原则(或递错原则)。

  所谓递罪原则,是指存在多个、连环的错综行政行为,一旦第一个环节存在违法违规行政的错误或犯罪,由此之后的任何一个环节将自动采取制度性护短的决策和行动,于是公权力针对公民权的侵权劣举将在连环谎言的包装与护卫下得以顺利实施,由此无限度地侵害弱者。

  递罪原则的运行具备如下要素:

  ●存在并适用于高度集权的公权力系统之内;

  ●权力施暴带有公开性、连环性与自动性,以及谎言包装下的“合法性”;

  ●不创造财富,但有利益交换,包括官吏的敛财、商贾的暴富以及缓冲地带 的掮客空间;

  ●自上而下的塔状结构中,受害的是位于最底层的公民权利。

  递罪原则是相对于纠错机制而言的。民主与法制社会良好的纠错机制,正是其自我修正的一种制度设计。而递罪原则恰恰相反,其存在并蔓延的土地或温床,是不受制衡与监督的公权力。它通常自大颟顸,肆无忌惮地视公民权于无物,一旦遭遇阻碍其大行其道的公民权时,便以各种披着合法外衣的非正义行为强行碾过。

  这一概念的得出,始于我与知名学者萧瀚的一次对话,主题是湖北邓玉娇案。

  当然,递罪原则并不局限于行政过程中,甚至还被广泛应用于公权力授予过程——官位的授予——上,其变异的模式正是官位买卖。

  郴州官场腐败系列窝案昭然之时,我与同行们已率先对案情进行了报道,并借力于学界对腐败现象进行经济学思考。

  经济学家习惯于套用经济学原理,将官场腐败分为若干层级,其中比较通俗的分类即三层级:官场低层次腐败是“雁过拔毛”,为一般性贪污挪用之类,如本书所述的李树彪挪用公积金到澳门豪赌;中层次腐败是公权力的寻租,如宣传部长樊甲生、城建副市长雷渊利通过职务之便实现钱权交易;高层次腐败是出售公民行政委托权,即官位的授予,这一点在本书主要集中于拥有人事任免权的市委书记李大伦及拥有通过查办干部获得人事二次分配权的纪委书记曾锦春。

  《财经》杂志原主编胡舒立曾评论,当人事买卖大行其道时,实际派生了人事寻租远比一般性权力寻租更为扭曲的交易原则,其中关键的特点是成本相当高昂。即“官位”交易并不止于位置本身,而是“腐败权”,在于通过所得商品(即官位)带来的收益机会。其均衡价格只能是未来长期一系列腐败行为所带来的现金流总和的贴现。

  要实现正收益或更高的回报,通过腐败行为获得官位的交易者,必然会再度实施腐败行为。这正是递罪原则在官位买卖中的广泛应用。

  目前尘埃落定的郴州官场腐败窝案所涉官员之众生图谱,无不证实了这种可叹的现实。而进一步的错罪传递,则是官位交易市场中的“劣官驱逐良官”,这正好符合经济学逆向选择原理所列举的“劣币驱逐良币”。

  要根治这种错综复杂的卖官链条,只能变自上而下的权位授予为自下而上的民意选举,通过逐层递选的方式,将行政委托权归位并还之于民。而在地市及县级政权,尤其像郴州这种有案例相佐之地,更是举力实施的契机。
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(责任编辑:雷志龙)
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