二、中國古代政治制度的變化與選官制度的發展

作者:吳宗國

2010年03月12日14:35  來源:人民網-讀書頻道

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  中國古代政治制度的變化與選官制度的發展
  
  作者:吳宗國


  吳宗國,1934年生於南京市,祖籍江蘇如皋。北京大學歷史學系教授,博士生導師。

  1953年起就讀於北京大學歷史學系歷史專業,1958年本科畢業后留校任教,從事中國古代史的教學和研究工作,先后任助教、講師、副教授、教授,中國古代史教研室副主任、主任,歷史學系學位委員會委員、學術委員會委員,兼任中國唐史學會理事、北京歷史學會理事、唐研究基金會叢書學術委員。曾先后赴韓國、日本、新加坡講學和進行學術交流活動。現任《中國大百科全書》第二版中國歷史學科隋唐史分支主編。

  吳宗國教授長期從事隋唐史和中國古代政治制度史的研究。著有《唐代科舉制度研究》、《隋唐五代簡史》、《唐玄宗》(合著),主編《中國封建王朝興亡史》(隋唐卷)、《盛唐政治制度研究》和《中國古代官僚政治制度研究》等著作。


  一、中國古代政治制度的變化

  (一)先秦到南北朝的社會發展與政治體制的變化

  中國古代政治制度從政治體制上可分成王國和帝國兩個時期。夏禹的兒子繼承了王位,開始王位繼承制,從此中國進入長達1000多年的王國時期。夏商周都屬於王國時期。商有分封貴族的制度。西周初年,大封同姓和異姓諸侯。這種封建貴族政治基於宗法和血緣關系之上。通過層層的分封,權力分散在各級貴族手中,並且世襲享有這種特權。高級官吏都是世卿世祿,世世代代傳下去。

  春秋戰國時期是一個轉型期。伴隨著封建制和世卿世祿制度的衰落,是郡縣制的產生和客卿制度等的出現。

  秦始皇統一全國,建立皇帝制度,中國的歷史進入帝國時期或叫皇帝時期。王國時期跟帝國時期,不是簡單的名稱上的區別,而是在社會結構、政治體制方面都有很大不同。簡單地說,在王國時期,從發展來說,是處在一個比較低的階段,是處在奴隸制時期,實行分封的政治制度。到了帝國時期,一般認為已經進入封建時代。這兩個封建的概念是不一樣的,前面的封建是從中國傳統的政治體制的概念來說。從戰國、秦漢以后,中國已經是封建社會,這是按照社會發展的學說來說的。主要特點就是地主階級和農民階級構成社會的兩個主要對立階級。

  秦始皇統一全國以后,建立皇帝制度。“天下事無大小皆決於上”,國家的所有事情,不論是大事還是小事都由皇帝決定。皇帝擁有國家最高權力,有對一切政務的最后決定權和否決權。但是不直接統領百官,百官是由宰相直接統領,政務也是由宰相來負責處理。但是從當時政治體制上講,宰相沒有最后的決定權和否決權,不具備完整的行政權。地方上實行郡縣制,國家通過郡縣直接控制農民,直接向農民征收賦稅徭役。在小農在居民中間佔據多數的情況之下,國家的調發可以達到無以復加的程度。秦朝末年所以發生陳勝吳廣起義,隋朝末年所以發生農民起義,都是因為國家的賦稅徭役超出了農民的負擔能力。

  從秦漢開始,從中央到地方建立起了一套政務運行系統,並且形成一整套嚴密的法律、法規作為政務運行准則。政務運行通過文書進行操作,有嚴格的文書編制運用和保管制度,從而使政務的操作具有規定性和嚴格性。國家的官吏,主要是受過法律和文書訓練的文法吏。

  在政治體制上,秦和漢初在中央政府中,皇家事務和國家事務沒有分開。在漢代九卿中間,太常、光祿勛、衛尉、太仆、宗正等都是掌管皇帝或者皇家事務的。在政府機關中,有的是管皇家事務,有的管國家事務,有的則混為一體。國家還保持著古老的家國不分、家國一體的傳統和形式。從人們的觀念上說,天下就是皇帝的天下。另外一個方面,當時皇權本身,還是要依托當時最有勢力的集團或階層進行統治。西漢初年依托的是功臣集團,西漢末年依托的是外戚集團,東漢到魏晉,是世家大族和士族門閥。皇帝總是要依靠他們來進行統治,讓他們擔任宰相和高級官吏。

  在行政的運作上,西漢初年,皇帝主要依靠丞相處理國事。由丞相提出奏請,皇帝批准,下詔實行。隨著社會經濟的發展,中央需要處理的問題越來越多,而且有許多不是按照原來的制度就能解決的。皇帝需要親自處理的政務和文書越來越多。漢武帝時,出現所謂中朝官,就是在官員中找一些人做皇帝的顧問,另外,成立相當於皇帝秘書處性質的尚書。東漢時尚書權力越來越大,尚書機構稱台。到了魏晉,正式成為宰相機構。這是政務范圍擴大以及決策、行政逐步合理化的過程。
  
  漢朝初年那種家國不分,僅依靠丞相簡單處理政務的辦法發生了變化。尚書成為宰相機構以后,社會事務不斷地變化,很多事情還是需要皇帝來處理,特別是很多尚書的奏章需要皇帝批准。為保証質量和效率,出現更高檔次的秘書、咨詢機構:門下和中書。門下和中書主要是幫助皇帝審批決策。政府機構在政務運行和處理過程中,層次增加了。

  從東漢至魏晉,官僚政治制度的發展進入一個特殊的階段。隨著社會經濟的發展,豪強大族勢力有了很大的發展,逐步控制了從中央到地方的大權。他們世代擔任地方佐官,在中央四世三公、外戚專權。這些都是豪強大族在發展過程中利用原有制度實現的,並沒有形成制度,更沒有取得法律上的認可。

  西晉時,九品中正制為豪強所利用,形成門閥政治。它跟古代封建貴族政治不一樣。封建貴族政治來源於氏族貴族轉化為國家貴族,是基於一種宗法血緣關系。而門閥政治則來源於豪強士族形成了穩定的、強大的經濟勢力和政治勢力,逐步控制政治,世世代代做官,成為門閥。門閥政治實際上仍然是官僚政治的變形。盡管門第逐步成為了做官的前提條件,但構成門第、門閥等級的最基本因素還是當朝和累世擔任高官。

  南北朝時期,隨著北方的統一和南北政治形勢的穩定,社會經濟重新走上了恢復和發展的道路。江南士族、山東士族和關隴貴族先后開始衰落。這些變化也反映在國家體制的變化上。這個變化的最后完成是在隋朝。
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(責任編輯:雷志龍)
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