思想解放與政治進步

自由、民主、平等和人權支撐政治變革

俞可平

2009年03月16日13:06  來源:人民網-讀書頻道

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  中國政治的新發展,體現著人類社會普遍的政治價值,從根本上說,支撐這些政治變革的普遍價值,就是自由、民主、平等和人權。

  政治意識形態的這些重大變化,直接導致了現實政治的變革。從民主治理的角度來看,意識形態的創新直接促使或極大地有助於中國政治在以下這些方面發生重大變化。

  (一)黨和國家開始適度分離,黨的活動被限制在國家法律范圍之內

  黨和國家不分,黨與政府不分,是傳統政治的最大特征。毛澤東把這種政治體制稱作“黨的絕對一元化領導”。改革伊始,黨的領導人就把“黨政分開”作為改革的重要內容,一度甚至作為政治體制改革的突破口。經過20多年的努力,我們雖然還沒有達到黨政分開的理想目標,但畢竟取得了一些重要的進展,打破了“黨的絕對一元化領導”模式。這方面最重要的兩個進展是:第一,中國共產黨自己正式宣布,黨不得凌駕於法律之上,必須在國家的法律范圍內活動,沒有任何超越憲法和法律的特權。第二,黨不再代替政府作為直接的行政管理機關。中共的十三大政治報告還專門論述了黨政分開,黨不得代替政府直接行使行政管理職能,政治體制改革的關鍵首先是黨政分開,黨政分開即黨政職能分開。“黨領導人民建立了國家政權、群眾團體和各種經濟文化組織,黨應當保証政權組織充分發揮職能,應當充分尊重而不是包辦群眾團體以及企事業單位的工作。”並且重申,黨對國家的領導不是簡單的行政領導,而是“政治領導,即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦重要干部”。

  (二)依法治國,初步建立比較完備的法律體系

  “文革”的政治悲劇之所以能在中國發生,重要原因之一便是法制不健全,政治統治依靠的是人治,而不是法治。鑒於這一慘痛教訓,中國領導人和知識分子在改革一開始,就特別強調法制建設,並且提出了建立“法治國家”的長遠目標。首先是修改憲法,並在1982年頒布了新的憲法。接著開始修訂和制定一系列新的法律。改革開放的過程,也是一個逐步確立中國社會主義法律體系的過程。1979∼2005年,全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關法律問題的決定,國務院制定了650多件行政法規,地方人大及其常委會制定了7 500多件地方性法規。中國政府的目標是,到2010年,基本上建成一個比較完善的法律體系。

  
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(責編:顧爽(實習))
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