第四部分 中國經濟改革的新思路

一、推進經濟改革的前提條件和挑戰

作者:羅小朋

2009年03月17日17:41  來源:人民網-讀書頻道

 【字號 打印 留言 論壇 網摘 手機點評 糾錯
E-mail推薦:  

  中國經濟改革的困難首先來自政治改革和司法改革的滯后,因此,沒有一個能夠贏得精英廣泛共識的政治改革和司法改革的新思路,任何經濟改革都將是困難的。正因為如此,本文提出的經濟改革思路,是以下列假設為前提條件的:

  1. 政治改革的推進能夠有效地改進精英階層,尤其是中央和地方的政治精英之間,當權的精英與民間的精英之間理性的溝通機制和共識機制,從而對改革探索中不可避免的危機,不僅有一定的預判能力,也有理性的整體反應能力。

  2. 司法改革的推進能夠迅速和有效地提高中央政府獨立的司法和執法能力,使地方政府的權力受到來自中央政府的有效約束,從而使普通人的基本權利能夠普遍得到落實和保護,避免在擴大地方民主自治和公民政治參與的過程中發生嚴重的社會失序。

  筆者在《中國政治改革的新思路》一文中,提出了一個具體的機制設計來滿足上述兩個條件。但可以肯定的是,那個設計絕不是唯一的選擇,更不是所謂最優設計。不過,筆者認為,不論是何種政治改革和司法改革的機制設計,都必須創造上述兩個前提條件,才可能推動經濟改革的實質性進展。

  反過來也是如此,如果對於經濟改革所面對的挑戰和問題的實質,精英階層沒有一定程度的共識和前瞻性,政治改革和司法改革的設計和推進將不可避免出現很大的盲目性。因此,中國改革的新思路,必須是一個政治、司法和經濟改革的理念和邏輯一致,機制和策略互補的新思路,而要做到這一點,絕不能僅靠少數人搞什麼總體方案,而必須建設精英階層的理性溝通機制和共識機制,使精英階層集體認知能力的提升不斷超越危機的發展速度,使改革的進程能夠不斷得到集體智慧的營養。

  那麼,當前中國精英對經濟改革面臨的主要問題有什麼共識?這些問題與政治和司法改革是什麼關系?

  中國經濟改革面臨的最突出的挑戰,是建立與現代市場經濟相配套的社會保障體系。對於這一點,我認為中國精英階層已經大體上形成了共識。但是,對這一問題的理解的深度以及改革的基本思路,仍然存在很大分歧。

  從表象上看,中國建立現代社會保障系統的主要困難來自於社保的不可攜帶性,以及“分灶吃飯”的財政體制對於建立全國統一的社會保障所帶來的制度和利益障礙。不過,從深層次看,現代市場經濟的社會保障體系所要求的公平性和公正性,是中國現在的政治和司法制度所達不到的,同時,中國政治和司法制度的落后還表現在地方自治的水平遠遠落后於地方經濟分權的水平,導致地方政府難以自主地協調大規模的勞動力流動以及移民引發的社會保障問題,這兩個問題就是經濟改革與政治和司法改革最實質性的關聯點。

  中國經濟改革面臨的另外一個突出的挑戰,就是土地制度。農村土地的集體所有制已經成為落實農民的土地權利,深化土地產權市場的嚴重障礙。對這一點,精英階層也有很高的共識。這個問題與前一個問題的關聯性也是十分清楚的。要深化市場對土地資源的配置功能,就必須同時解決失地農民的社保問題。在貧困地區,許多農民確實願意用放棄土地的方式換取與城市居民同等的社會保障,但當地的財政卻無力承受這一轉換。而在地價很高的發達地區,地方政府願意用社保交換農民放棄土地,農民卻難以接受。很明顯,沒有政治和司法的改革,公平和公正地解決這些難題是不可能的。

  中國精英階層已經普遍認識到,上述兩大難題對中國經濟的最大挑戰,並非短期的經濟效率,而是關系到中國經濟的長期繁榮和社會的長期穩定。十年之內,如果社會保障和土地制度這兩大難題依然如故,就將給中國的人力資本和住房——這兩項最重要的長期投資帶來巨大的不確定性和風險,中國經濟將不可避免地陷入困境,中國社會將有嚴重失序的危險。道理很簡單,中國現在近兩億農民工,很多人甚至從來沒有拿過鋤頭就進城打工了。十年后,他們的家園究竟在哪裡?他們的子女將在哪裡讀書和成長,如果還是像現在這樣渺茫,中國社會將不可避免地出現可怕的破壞性力量。

(責編:牛牧(實習))
更多關於 《大國戰略》 的新聞
· 六、文化和制度
· 五、上述薄弱環節在國際關系中的含義
· 二、薄弱環節之一:嚴重依賴外來技術
· 三、全球化中的“中國競爭力”(5)
· 前言 中國經濟改革的新思路
· 四、薄弱環節之三:戰略性資源的對外依賴
· 三、薄弱環節之二:貧弱的財富創造機制
· 一、中國經濟再崛起的含義
· 三、全球化中的“中國競爭力”(6)
· 三、全球化中的“中國競爭力”(4)
相關專題
· 官場·政治
新聞檢索:    
   熱圖推薦
孩子這樣才是健康的長高孩子這樣才是健康的長高
北京治堵新政能"治本"嗎北京治堵新政能"治本"嗎
最可能消滅的癌最可能消滅的癌
健康熱點健康熱點
   精彩新聞
·爭議優酷“泡沫”:虧損公司為何給出60倍市盈率
·在美被控虛假陳述 “網購第一股”麥考林股價腰斬
·供貨商收到廠家非正式通知 iPhone4或面臨暫時停供
·重慶移動原總經理沈長富或因張春江案被帶走調查
·李克強:建立基本藥物制度 加快公立醫院改革試點
·疾病周刊:兒童白血病不要急於治療 詳細檢查很重要
·每日“食事”聚焦:曝部分超市食品賣不出去換包裝
·冷霜難降瘋蘋果 收購價和零售價不斷創新高
·開開關關更省電?空調冬季使用四誤區
·不合格小家電公布 新飛電熱水壺上榜
·北京腫瘤醫院回應“醫生收回扣”事件
·南京現血荒10個月所有血型都缺 致手術無法進行
   博客精選
·公眾人物拿什麼為自己正名護航 中國人為何不自信
·培養孩子從畫畫開始 中國人為什麼對"啟蒙"沒興趣
·毛主席下決心定都北京的高參 馮玉祥愛搞"惡作劇"
·毛澤東林彪都曾重上井岡山 熱血譜寫的革命就義詩
·史上出現過多少位太上皇 古代最荒唐一次強奸事件

羊年真的會慘嗎?羊年真的會慘嗎?
我們的福利受法律保護我們的福利受法律保護
   小編推薦
·[文化]質疑聲中簽約50億 “夜郎”能否助新晃脫貧
·[關注]拿暴力和黃色當笑料:低俗文藝,觀念有誤
·[批評]諾獎是面鏡子 照出中國作家的“小”
·[讀書]《溫文爾雅》:溫家寶引用詩文賞析
·[讀書連載]朱?基答記者問 毛澤東最后歲月
     頻道精選
<阿凡達>內地票房2.6億<阿凡達>內地票房2.6億
馬祖爾再度回歸大劇院馬祖爾再度回歸大劇院
[一語驚壇]收入差距尚且"諱言",分配不公如何"開刀"?
[論壇]美派三航母迎接胡總出訪?·六國要聯合對抗中國?
[訪談]黨國英談農村城鎮化·外交部李鬆談伊朗問題
[辯論]  花千億投資迪斯尼,值嗎?·你認同買不如租嗎?
[博客]溫總理:見一葉而知天下 女副市長咋被騙色騙財?
[博客]毛澤東為何成中國文化符號 男人居住北京11條理由
   無線·手機媒體
“G族看兩會 不是浮雲”“G族看兩會 不是浮雲”
“手機民意直寄總理”“手機民意直寄總理”
人民網