第一部分 大國關系變化的新趨勢及其影響

四、中國外交新變化與外交調整的重點(1)

作者:金燦榮 戴維來

2009年03月16日13:29  來源:人民網-讀書頻道

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  改革開放以來,中國外交經歷過兩次“外交革命”。

  第一次是改革開放初期,中國外交理念和實踐出現巨大轉變,由“文革”時期的意識形態驅動轉變為國家利益驅動,國際形勢的定位也從“戰爭與革命”轉向“和平與發展”。中國外交從意識形態因素的束縛中解放出來,開始真正地為國家利益服務。這是一個具有深遠戰略意義的轉變和“外交革命”。

  第二次是20世紀90年代起,中國由被動外交向積極主動地參與國際機制的外交轉變。這是外交方式的轉變,具有深遠意義,也被普遍稱為“新外交”。中國在1971年恢復聯合國的合法席位后,一直對參與多邊機制和維和行動諱莫如深,隨著中國自身實力的增強和國際地位的上升以及中國利益的全球化,中國逐步認識到多邊機制的重要作用,中國外交開始自信地走向世界,參與國際多邊機制規則的制定。這個時期的標志就是提名香港前衛生署長陳馮富珍參選世界衛生組織總干事,她的當選是中國人首次在重要國際組織擔任領導職務,表明中國在國際舞台上不再沉默,而是要積極發出自己的聲音,為自己的國家利益服務。

  所以,中國外交調整的最大變化就是“新外交”的出現。{23}這表現在:中國致力於塑造和維護負責任大國的形象,在重大國際問題上,不急於行動,而是深思熟慮后再作決策﹔倡導和堅持多邊主義,更加積極地參與多邊合作﹔經濟優先,在處理國與國之間關系時不以意識形態劃線﹔強調周邊關系、也重視大國關系、與發展中國家關系及多邊外交,“以鄰為伴,與鄰為善”成為中國處理與鄰國關系的准則﹔將“以人為本”引入中國外交,隨著中國公民越來越多地走向海外,近年來中國公民個人利益在海外受損的情況增多,在這樣的形勢下,中國外交開始向領事事務傾斜,把更多的外交資源放到公民個人利益的保護上。

    中國在外交實踐中也表現出三個新特點:首先是自信,中國從領導人到老百姓都更加自信﹔其次是能力,中國官員都經歷了長期學習過程,多數官員在海外學習或培訓過,能夠以西方的方式應對西方的游戲﹔再次是示范效應,將其他地區發展模式的經驗拿來供中國學習借鑒。中國因素在國際事務中進一步凸顯,主要表現在以下三個方面:第一是中國的力量,包括外交、經濟、文化等方面的影響力增強﹔第二是中國的模式力量開始具有影響力﹔第三是中國的具體外交成就。這也帶來了兩方面的政治后果,一是其他大國對中國的防范心理增強,二是“中國責任論”的呼聲高漲。

  中國“新外交”由五大部分組成:周邊外交、大國外交、第三世界外交、多邊外交和新興的“軟實力外交”。中國外交指導方針從以往的大國外交優先轉向“周邊是首要,大國是關鍵,發展中國家是基礎,多邊是重要舞台”。呈現“全方位、寬領域、多層次”的總體格局。以2005年國家教育部提出的將在2010年前在全球建成100 所孔子學院為標志,“軟實力”外交正式登上中國外交舞台,成為中國外交的獨立組成部分。溫家寶總理在2007年2月26日發表的署名文章中強調,應擴大對外文化交流,加強和改進對外宣傳工作。溫總理指出,“中國傳統文化中有許多精華,例如‘和而不同’的哲學思想,‘民為邦本’的民本思想,‘尊師重教’的教育思想,‘己所不欲,勿施於人’的社會倫理思想,等等。我們要運用各種形式和手段,包括巡演巡展、漢語教學、學術交流和互辦文化年等,進一步推動中華優秀文化走出國門、走向世界,增強國際影響力。”

    “善於運用靈活多樣的對外宣傳和交往方式,盡量使用國際社會聽得懂、易理解的語言和喜聞樂見的方式進行交流,增強宣傳的有效性,努力引導各方面客觀理性地看待中國的發展和國際作用,營造友善的國際輿論環境。”{24}十七大報告更是以前所未有的高度提出將“軟實力”建設作為國家的重要戰略。“當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素,豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切願望。要堅持社會主義先進文化前進方向,興起社會主義文化建設新高潮,激發全民族文化創造活力,提高國家文化軟實力。”{25}應當在新形勢下,推進中國的文化外交戰略、公眾外交政策、突出中國的“軟實力”建設,在和諧世界語境背景下促進中國外交的更好發展。

(責編:牛牧(實習))
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