第一部分 大國關系變化的新趨勢及其影響

三、未來一段時間大國關系的關注點

作者:金燦榮 戴維來

2009年03月16日13:25  來源:人民網-讀書頻道

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  未來一段時間裡,以美國為中心的大國關系將是世界關注的焦點。主要涉及美國未來政策的調整,美俄、美歐和美國與新興經濟體的關系。大國關系可望繼續向著重視相互協調與合作的方向互動和發展。大國互動的手段和架構將繼續保持多樣性和多層次性,並保持動態均衡。

  (一)美國未來政策的調整

  美國對外戰略和政策的調整,將繼續對大國關系產生重要影響。其他大國出於不同考慮,對美國展開制衡、互動與合作,但側重點和程度不同。受自身困難處境的制約,美國在重大國際和熱點問題上與其他大國加強磋商與尋求合作的多邊趨向繼續回升,並作出必要妥協。尤其美國與日本、歐洲和澳大利亞等傳統盟友之間的戰略合作繼續穩步推進,合作多於競爭。

  美國外交政策的調整主要受以下問題的牽制:

  首先,伊拉克嚴峻局勢是美國當前面臨的最棘手的問題。伊拉克在近一年來,局勢沒有出現明顯改觀,仍然難以控制,暴力事件接連發生,平民死傷嚴重。美軍傷亡人數不斷攀升,軍費開支巨大。美國面對著國內外要求撤軍的強大壓力,要求美軍撤離已經成為整個世界的呼聲。美國國內要求撤軍的呼聲也很高,2007年7月12日眾議院通過決議,要求美軍在2008年4月1日前從伊拉克撤出所有作戰部隊。美國的一些盟友正從伊拉克撤軍,盟軍隊伍日漸冷清。但是就目前局勢來看,美國撤軍是不現實也是不可能的,美國決不能喪失對伊拉克的控制力和影響力,決不能讓阿富汗戰爭和伊拉克戰爭的成果付諸東流,所以這個問題是困擾美國政府的夢魘。

  其次,全球反美主義情緒不斷高漲。俄羅斯、非洲、拉美有強烈的反美情緒,伊斯蘭世界有更多的仇恨情緒,“老歐洲”也不斷抱怨。美國國際形象存在問題,海外形象大大下降,所以公眾外交也越來越受到美國政府重視,成為其外交戰略重要組成部分。{21}

  再次,核擴散方面美國是憂喜並存。一方面,朝核問題取得重大進展,最終解決的可能性在增加﹔另一方面,伊朗核問題的熱度還會持續上升,布什政府發動軍事打擊的可能性不是減少了,而是增加了。如何處理好伊朗核問題將是布什執政后期對外事務的關鍵環節,對於美國外交政策的調整具有指導意義。

  (二)美俄關系

  傳統地緣大國俄羅斯的復蘇向美國提出了挑戰。從2006年俄羅斯與烏克蘭的天然氣糾紛開始,俄對獨聯體中親美國家採取越來越強硬的態度,在一系列重大問題上直接和間接挑戰美國。從海底到陸地、天空,甚至延伸到外太空,俄羅斯都採取進攻性的姿態。特別是2007年10月普京高調訪問伊朗,成為 1943年以來首位訪問伊朗的俄羅斯領導人。俄羅斯公開支持伊朗和平利用核能,堅決反對美國對伊朗動武,並進一步加強與伊朗的能源戰略合作,還簽署了向伊朗空軍供應50台渦輪噴氣發動機的協議。{22}普京在伊朗核問題上與西方大唱“反調”,不僅顯現出俄羅斯最大限度地維護本國戰略利益的意圖,也充分反映出俄羅斯強化與美國單邊主義政策相抗衡的原則立場。布什宣稱伊朗如果擁有核武器,可能導致第三次世界大戰,正是對當下形勢的擔憂,若伊斯蘭極端勢力與俄羅斯聯手對抗美國,對美國而言無疑是一場噩夢。所以,美國面對雙方全球領域的競爭或將持續升溫的趨勢,可能不得不適當考慮和照顧到俄羅斯的強烈反應和地緣利益。

  (三)美歐關系

  美歐關系是同處西方陣營裡的兄弟關系,雙方有著共同的利益和價值觀,整體上看是比較團結。雙方雖然由於伊拉克戰爭產生了很大的分歧,但歐洲還是參與到戰后的重建和維持秩序中。隨著法、德新領導人的上台,在伊拉克戰爭、全球氣候變暖等問題上產生分歧而疏遠了的跨大西洋關系,正走出低迷,回歸正常。

  2003年,圍繞伊拉克戰爭,美國與傳統盟友法、德產生了嚴重分歧。美國前國防部長拉姆斯菲爾德將法、德等反戰國家劃歸為已經“過時”的“老歐洲”,美歐關系也因此經歷了一場嚴重的危機。美國將恐怖主義與伊斯蘭教相聯系,歐洲認為這是危險的做法,並警告美國不要把反恐引向“文明沖突”。美國一味強調使用軍事手段反恐,歐洲主張使用政治、經濟、外交等綜合手段。歐洲還批評美國在巴以沖突中過於偏袒以色列,指出美國激化熱點沖突隻能導致更多的恐怖主義。伊朗核問題也是美歐之間分歧所在。在反對伊朗發展核武器這一戰略目標上,美歐雙方並無分歧,但在達到這一目標的戰術方法上,美歐有著明顯差異。美國對伊朗的態度日趨強硬,以接近戰爭的口吻警告伊朗。在伊朗和中東有重要利益的法德兩國領導人均主張運用外交手段解決爭端,強調軍事行動的后果是“災難性的”,但是基於共同利益,歐盟正在向美國立場靠攏。另外,美國和歐洲在全球氣候變暖問題上,分歧也非常大。

  2005年和2007年,德、法兩國新領導人先后上台,為改善美歐關系提供了契機。默克爾上台后與美修好,法國總統薩科奇更是稱美國是世界上“最偉大的民主國家”。這些歐洲新一代政治家相繼表現出對美國的新姿態,預示著更多的合作而非沖突將成為下一階段跨大西洋關系的主導。2007年11月,法國總統薩科齊和德國總理默克爾先后訪美。與此同時,“跨大西洋經濟委員會”第一次會議在華盛頓舉行,對推動跨大西洋合作具有重要意義。美歐的對俄政策和對華政策分歧逐步縮小,盡量強調步伐一致。美國與法、德等國關系改善的真正原因還是雙方共同應對重大的地區和全球問題的需要。雖然共同的戰略目標和利益把美國與法、德等國緊密聯系在一起,但是,這能在多大程度上推動美歐合作,仍然還不能確定。所以美歐關系的未來發展將是大國關系關注的焦點之一。

  (四)美國與新興國家特別是與中國的關系

  21世紀初國際關系最大的特點就是以中國、印度等為代表的新興市場經濟國家的興起。新興市場國家正在成為全球經濟新的重要力量,促使世界經濟力量結構發生巨大的變遷,同時也影響政治格局的面貌。對於印度,美國十分重視其經濟潛力、地緣政治地位和在亞太安全中的作用,稱印度為美國的“天然盟友”。近幾年印美關系不斷升溫,經濟、政治、軍事等領域的合作不斷加深。

  美中關系的復雜性超過以往任何大國之間的關系。面對中國正在崛起的趨勢,美國存在著對中國的國家定位和民族心理調適問題,尤其是容易導致非理性的反應,如軍力對比變化、食品和玩具不安全等,心理土壤極其脆弱,容易受到外界評論的左右。國際關系史告訴我們,新崛起的大國與現存的大國之間的關系總是十分復雜,涉及經濟、文化和軍事戰略層面。這些問題如何解決,事關美中關系能否長期穩定。美中關系遏制與接觸的兩面性繼續存在,但關系互動發展相對穩定。鑒於中國在諸如反恐、朝核、伊核等一系列國際問題上的重要性,避免對抗、與中國進行接觸與合作也符合美國的戰略利益。美中之間建立戰略經濟對話機制,2007年11月兩國國防部首次建立軍事熱線電話,在台灣問題上的合作等都是理性的反應。總之,一方面期望中美關系很好是不現實的,另一方面中美關系全面惡化也不容易,安全、貿易、金融及人權等領域將是分析美中關系未來發展的關注點。

(責編:牛牧(實習))
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