第一部分 大國關系變化的新趨勢及其影響

二、變化的國際形勢下的大國外交政策調整(1)

作者:金燦榮 戴維來

2009年03月16日13:16  來源:人民網-讀書頻道

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  大國在變化的國際形勢下,正努力尋找自身的定位,進行外交政策調整,協調各方關系,試圖使國際形勢朝著有利於自己的方向發展。

  (一)美國外交政策的調整

  第一,近來美國外交政策調整的顯著表現就是全方位推進“轉型外交”,以美國的模式來改造世界。2006年1月18日,美國國務卿賴斯在喬治敦大學發表演講,正式提出“轉型外交”學說,被稱為美國的“外交新戰略”。⑤美國外交的新前沿包括非洲、拉美和中東地區處於轉型期的國家,以及印度、中國、巴西、埃及、印度尼西亞和南非等正在崛起的地區性主導國家。轉型外交包括三層含義:第一層是促進國家類型的轉型。美國要通過外交推廣其界定的民主,從而促成非民主國家向民主國家的轉型,建立民主國家聯合體。從布什第二任期起,美國的國際戰略開始從極端保守主義向較為傳統的現實主義傾斜,但推行民主仍然是主軸。

    第二層是美國推行民主政治的手段和工具的轉型。⑥用軍事手段甚至是單邊軍事手段促成其他國家的政體轉型對美國來說代價極高,並且用這種方式促成的民主政體很難穩定下來。所以,美國開始使用“轉型外交”,推動民主的手段開始從外力強加向內部催生轉型,就是通過非軍事的各種手段如依靠所在國的反對黨或者非政府組織從內部來催生所在國的民主化。第三層是美國外交更加重視外交形式的有效性。公眾外交在美國外交日程中逐漸佔據重要地位。轉型外交將重點領域從歐洲轉向亞非拉,將外交對象擴展到民間,援助與民主挂鉤。布什政府提出“轉型外交”是與其政治處境密切相關的,是美國基於國外困境和國內反對而做出的姿態轉變,表明美國政府確有調整對外政策和外交政策的想法。但是這一提法出台以后,美國由於注意力被一系列問題牽制,疲於應對,根本無暇顧及這種轉型外交的真正實施。所以,“轉型”外交更多的是布什政府面對國內外困境所作出的一種看似“積極”的姿態表示,而沒有成為美國全球戰略調整的指導方針。

  第二,推動民主價值共同體建設。推進民主是美國外交核心任務之一,美國的目標就是建立一個以美國為中心的世界民主大家庭。要實現這個目標,首先要建立一個民主價值共同體。美國朝野關於以民主價值共同體為核心建構國際秩序的理念正日益成為主流觀念。民主是美國的核心價值觀,在對外關系上美國歷來有傳播民主自由的傳統。20世紀 80年代以來,無論是右派還是左派都開始接受有必要擴展民主的觀念。冷戰結束后,新保守主義逐漸佔據決策上風。他們強調,美國不僅有能力在任何可能的地方推動民主變革,而且這種變革可以在短期內實現。自由派人士則相信民主價值共同體是美國主導國際秩序的核心基礎。在處理與盟友的關系時,美國會更加注重強調共同擁有的民主價值觀,並以此作為維護相互關系的重要紐帶和溝通彼此認同的契合點。

  第三,重視地緣政治合作,加強與歐洲關系特別是與法德的關系。雖然美國2003年拋出了“新老歐洲”之說,把反對美國對伊戰爭的法德等國稱為“過時”的“老歐洲”,然而,實力和影響力強大的“老歐洲”卻是美國無法回避的現實。西歐是美國在整個西方世界中最主要的伙伴,其地緣戰略地位對於美國來說有如生命線一樣寶貴。盡管雙方存在著諸多分歧和矛盾,但是合作與發展是美歐關系未來走向的主要脈絡,所以美國會加強與法德等歐洲國家的關系,推進地緣政治合作的進一步開展,這是美國全球戰略安排的一大依靠,因為單憑美國的力量是難以維持全球霸主地位的。

  第四,安撫俄羅斯,防止俄羅斯的強力反彈,擠壓安全空間的同時採取安撫策略。“9·11”事件以來,美國從“顏色革命”到建立反導系統,不斷在俄羅斯的“前院”和“后院”“放火”,已經惹怒俄羅斯,雙方矛盾尖銳,主要集中在導彈防御、科索沃地位、伊朗問題這三個焦點上。俄羅斯強烈反對美國在波蘭和捷克建立導彈防御系統的提議﹔美國支持科索沃獨立,而俄羅斯則表示反對並要求繼續談判﹔在伊朗問題上,兩國圍繞是否應該對伊制裁爭執不下,互不相讓。所以,為防止俄羅斯反彈,美國需要及時滅火。2007年 5月,賴斯對俄羅斯展開安撫之旅,試圖緩解兩國不斷加劇的緊張氣氛。7月,普京訪美,布什總統精心安排訪美行程,並將元首會談地點放在老布什位於東北部緬因州的庄園內舉行,試圖以特殊安排挽救俄美關系。可見,美國在擠壓俄羅斯戰略和安全空間的同時,還時刻提防俄羅斯的戰略反彈和過度反應,避免擦槍走火。

  第五,試圖將北約功能全球化,服務美國戰略利益。同時加強美、日、印、澳合作,傾力打造亞洲版北約。冷戰后,美國基於北約極其重要的戰略價值,將其從一個“冷戰時代的地區性軍事集團”,轉型為 21世紀“全球性的政治和軍事同盟”。2006年11月底,美國在北約首腦會議上,信心十足地提出“北約全球伙伴關系計劃”。主張北約“將由區域性走向全球化”。主張北約成員國的大門應“對世界上所有的民主國家敞開”,以及建立“全球伙伴關系理事會”,使北約的合作伙伴“遍及全球”。⑦美國之所以熱衷於北約全球化,主要由於在“9·11”事件之后,美國的全球戰略目標雙重化,既要反恐和防核擴散,又要遏制其他大國,這就造成了美國的全球戰略資源耗散。伊拉克戰爭以來,美國更是明顯地感覺到了自己的全球行動資源嚴重不足。在后來的伊朗核問題和朝鮮核問題上,美國事實上都受到了行動能力有限的制約。

    美國希望借助北約的招牌來勾起所謂“民主”國家的認同感,並希望在尋找共同點的過程中恢復美國原有的影響力,也希望北約能夠多分攤軍事費用,還想引誘北約國家安裝導彈防御系統,以此來拉動美國經濟。因此,美國需要更多的能夠行動一致的全球合作伙伴。然而,黎以沖突的后期,美國曾試圖仿效阿富汗模式,授權北約派遣部隊負責黎南部的安全,監督停火決議的執行情況,但遭到其他北約成員國的反對。看來,北約要從歐洲走向“全球化”,還面臨許多掣肘和挑戰。同時,“全球伙伴關系”計劃加強與日本、澳大利亞和新西蘭等非北約成員國的合作,⑧“讓日本、澳大利亞等有著共同價值觀”的國家參與到北約聯合軍事演習及制訂共同防務計劃等事務中去。同時謀求與印度等國擴大合作范圍。日本對美國竭力加強美日印澳合作以及打造“亞太版北約”的舉措甘之如飴。

    美國積極促成澳大利亞與日本的安全合作,形成了美、日、澳三角亞太安全合作機制的兩翼。美、日積極向印度招手,促印度加入其推動建構的“亞洲民主軸心”。印度並未明言參加這一具有軍事性的聯盟,但在行動上早已站在“亞洲民主軸心”隊列。美國的目的是想把大西洋、太平洋兩大方向上自己可以調動的戰略行動資源納入同一個多邊軍事條約體系。這樣,在應對世界各地的戰略危機時,美國可以依托這個全球性的軍事聯盟體系來指揮更多的力量,更快地部署行動。

  第六,進一步增加超強軍事實力,力圖保持軍事絕對領先地位。操縱全球反恐議題,謀求戰略話語權。美國當前的軍事力量無可匹敵,實力超群。2006年美國國防預算為4393億美元,與2005年國防預算相比,增加了200多億美元,增長4.8%,超過2005年美國經濟3.3%的增長率,而這其中還不包括用於伊拉克與阿富汗的500多億美元戰爭費用,在2007年更是創下歷史新高,達到 4480億美元。⑨美軍在水下、陸上、空中和太空都佔據絕對優勢。第四代戰機已經開始裝備,第五代戰機也開始生產﹔太空技術更是遙遙領先,軍事基地遍布全球。美國不容許任何潛在的挑戰者威脅其軍事地位,竭力保持軍力的絕對領先。為了在全球行動的方便,繼續主導國際主要議題,美國將反恐作為世界的主流話語。在美國和其他國家合作以及聯合國和其他國際組織事務的中心議程中,反恐都是熱門話題。

  第七,加強與中國的溝通與協調,接觸與遏制並存。近來,美國雖然絕對實力在上升,但處境並不好。全球很多問題的出現使得美國更倚重中國,因而比以往任何時候都需要與中國“接觸”,期望中國扮演“利益攸關方”角色。所以,在朝鮮核問題、伊朗核問題、非洲問題和全球氣候問題上,美國都積極與中國接觸,期盼中國發揮積極作用,替美國分憂。但同時,美國對中國的戒備心理也在加強。“中國威脅論”和“中國責任論”兩個聲音都十分響亮。美國調整在亞洲的軍事部署,加強與日、澳關系,組建“亞洲版北約”,拉攏印度、越南等國對中國形成戰略合圍。美國的“轉型外交”也有中國因素,宣稱要“在中國內部尋求可能的任何因素來推動中國社會政治的變革”。⑩在國際上,將一些問題歸咎於中國,對“中國制造”進行抹黑等。

(責編:牛牧(實習))
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