第三章 走向“開放的國家利益”

2009年03月04日14:42  來源:人民網-讀書頻道

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  二、日本的國家利益與外交

  何謂日本的核心利益?

  “安全地生活在沒有戰爭,也沒有恐怖主義的和平環境裡”是每一個國家的國民對本國政府最重要、最基本的希求,除非是少數獨裁國家,否則最優先照顧這一利益是永恆的原則。可是,“和平”是必要條件,而不是充分條件。這是維持人類生存所必需的最起碼的物質條件,也是國家務必追求的最基本的目標。在這個意義上,“繁榮”與“和平”是同等重要的國家利益。日本的《外交藍皮書》也曾經把國家利益定義為“日本國家、國民的安全與繁榮”。但問題在於,其內涵具體而明確地梳理什麼是符合國家、國民的安全與繁榮的利益,在全民層次上達成共識,才是政治的重要課題。此時重要的是,對具體的國家利益設定優先順序,也就是說,至少需要區分“核心利益”和“二次性利益”,並且需要謹慎防止后者因前者而被犧牲或忽視。確保核心利益就必須制定長期的外交戰略,在此框架內投入國家權力,展開外交。外交從業者需要考慮的是,如何隨時判斷國際形勢的變化或紛紛出現的威脅等不確定性因素,集中而有選擇性地投入有限的國家資源。以此為前提,我認為,今天日本的核心國家利益包含以下六個方面:

  東亞的穩定

  在東亞任何國家間發生的對立、紛爭或者國內的政治、經濟動亂都必然要影響到日本的和平與發展。從地區內貿易超過50%的現狀不難判斷,相互依存度不斷加深,經濟網絡緊鑼密鼓的東亞,應該被定位為左右日本命運的核心的生存空間。為維持本地區的穩定,日本必須高度重視。

  保持東亞穩定的重點在於,防止國家間的對立、紛爭升溫,促進地區問題的和平解決,盡量抑制東亞各國政治動亂或經濟破產所帶來的負面影響等方面。考慮到本國的特點,日本承擔的最重要的義務是與美國等相關國家攜手,發揮經濟上的影響力,及時推出解決地區內經濟、社會問題的措施。例如,在1997年東南亞金融危機之際,日本迅速提供大量的資金援助,幫助東亞各國從危機中走出來﹔向內戰剛結束的柬埔寨、東帝汶派遣維和部隊,為兩國的維持和平與戰后重建作出了應有的貢獻。由此可見,作為經濟大國的日本為東亞的穩定能夠發揮的作用是相當大的,未來日本將繼續在“事前防止”或“早期解決”階段應對東亞的武裝對立或混亂,維護地區的穩定。

  在今天的東亞,最有可能直接威脅日本安全的不確定性因素,是朝鮮的動向。日本應該本著“一直以來為東亞的安全保障發揮重要作用的是美國,與它的合作不可或缺”的認識,根據《日美安全保障條約》,應付不可預測的事態﹔同時重視日本與中國的關系,和日本一樣,中國的核心利益也直接受到朝鮮半島動向的影響,日本應該重視與中國的關系,加強合作。

  防止日本周邊出現敵對國家

  各國確定國家利益的時候,“直接性”是非常重要的。我們在探討日本的國家利益時,也必須考慮地理遠近、地緣政治的因素。而從地緣政治的角度講,日本周邊出現敵對的國家或政權,對日本的安全來說必然是負面的,假如它是類似中國的大國,就有可能對日本的安全與繁榮產生重大影響。不言而喻,如果中國政府願意跟日本建立友好關系,中國人民也對日本抱著友好的感情,那麼日本所面臨的周邊環境將比中國與日本敵對的情況好得多。中國國家主席胡錦濤曾說過:“中日合則兩利,斗則俱損。”

  為此,日本官方和民間都應當表現出重視中日關系的姿態。相互指責,相互厭惡不是鄰國之間建立外交關系的方針。既然我們無論如何都不能不與中國打交道,那麼就應當超越喜歡和討厭的個人情感,在理性的基礎上構建長期穩定的關系。為達到這個目的,首先日本方面不要點燃沖突的火種,這是最起碼的政治姿態。國家間外交和國內政治是一枚硬幣的兩面,外交則經常被內政糾纏。內政往往成為隻在國內通用的,封閉的規范,而在國家之外則有國際社會存在。如果一個國家無視與追求不同利益的國家的關系,靠鼓吹對外強硬論,煽動民族主義來“壟斷”內政,那麼它的外交必然僵化,國家利益則會因此遭遇危機。因此,對於中日雙方來說,克服國內狹隘的民族主義,擴大開放的國際主義,構建穩定的雙邊關系,應該是最符合各自國家利益的選擇。

  如今,已經有兩萬多家日本企業到中國開展業務,中國已經成為日本最大的貿易伙伴。在這樣的狀況下,必須防止2005年春發生的全國性反日游行那樣的事件,不再以無法控制的規模發生。對此,日本究竟能做什麼?我認為,我們是有事情可做的,至少有兩個方面:一是從促進相互理解的角度出發,加強向中國一般民眾主動發出信息的公共外交,長期、大規模地推進以青少年交流為支柱的“中國人招聘計劃”。二是在民間層面上也積極推進環境、防災、學術等領域的廣泛合作關系,通過“官民一體”的多層次合作,構建以合作而不是對立為基礎的關系。在這個領域,中日還有很長的路要走。

  經濟上的相互依存正在醞釀一種觀念,即把中國的崛起看做是“機遇”,而不是“威脅”。對中日雙方而言,通過經濟交流、合作,建立“雙贏”關系是可能的,日本正在努力推進的“戰略互惠關系”無疑也是追求開放的國家利益的外交。這樣的關系已經建立,而且正在不斷發展。中日雙方以此為基礎,構建良好而穩定的政治關系,攜手為亞洲乃至世界的和平與發展作出貢獻,將符合兩國的國家利益。

  打擊威脅日本國民生命、財產的恐怖主義

  盡管目前日本成為恐怖組織直接襲擊的對象的可能性很小,但日本人在任何地方、任何時候被恐怖事件卷進去的可能性並不是不存在的。“9·11事件”后經常發生的國際恐怖主義事件,不僅威脅到日本國民的安全,同時也對日本的投資、貿易、旅游等經濟活動產生了重大影響。而近幾年來恐怖組織獲得核武器、生物化學武器等大規模殺傷性武器的危險性加大,這將直接威脅到國家的安全。從預防的角度談,我認為,日本外務省必須加強信息/情報收集、分析的能力﹔充實以駐外使館的法人保護為中心的領事服務﹔促進與各國搜查、治安當局的合作關系﹔為解決恐怖主義背后存在的貧困、貧富差距等問題,積極運用ODA政策。最后,除了“公共外交”之外,推進有助於不同宗教、民族之間相互理解的國際文化交流,從根本上消除產生恐怖主義的土壤也是很重要的。

  維持和加強自由、開放的國際經濟體系

  為了維持日本的繁榮,務必保持和加強以WTO為中心的自由、開放的國際經濟體系。因此,日本不能採取保守主義的政策,而是應當在更大程度上開放國內市場,推動WTO談判,促使中國等國家遵守WTO規則。

  另一方面,近幾年來圍繞WTO的多國談判停滯不前,而各國之間雙邊的FTA談判卻不斷取得新進展。例如,東亞某些國家就與歐洲國家締結各種各樣的雙邊協定。跨地區的不同協議錯綜復雜,日益明顯地形成“意大利面碗現象”(Spaghetti Ball Effect)“意大利面碗現象”一詞源於巴格沃蒂(Bhagwati)1995年出版的《美國貿易政策》(US?Trade Policy)一書。此后,作為FTA的問題所在,巴格沃蒂曾在很多場合使用該概念,同時由於這一形容惟妙惟肖,所以一下子流傳開來。甚至還有人以意大利面的吃法與日本烏冬面不同為例,來說明“意大利面碗現象”的意義。該現象指的是,由於制定復雜的原產地規則(判定產品原產國的規則),使確定原產地變得困難,導致商業成本以致行政成本的提高,而且如果每個FTA復雜的原產地規則都不盡相同,那麼會給企業及行政部門造成更多理解方面的困難,履行該規則的成本也會越來越高。——譯者注。

  為了使東亞在自由、開放的體系下實現可持續發展,各國不僅應當單獨締結FTA協定,還要與WTO一起制定全面的、整合性的地區協定框架。目前,地區內經濟的相互依存關系正在深化,其“實態”正在促進著制度化,而制度化應有的狀態還是從“單邊”轉化為“多邊”,也就是形成自由貿易圈。為此,東亞各國需要具備協調與合作的精神,通過共享地區整體的利益,促進實現國家利益。佔有地區內一半的GNP,在WTO中有最豐富經驗的亞洲國家——日本,對於加強WTO以及與它整合、互補的地區經濟一體化,應當發揮主導作用。

  維護中東地區的穩定

  對於能源短缺、一次性能源80%以上都依靠進口的日本來說,確保石油供應是必不可少的因素,而日本90%以上的石油進口來源——中東地區的穩定是其核心利益。回顧日本在20世紀70年代的“石油危機”中受到的影響,中東地區穩定的重要性就可想而知了。理所當然,日本必須不斷開發替代性能源,但暫時確實沒有能夠一下子扭轉日本脆弱的能源狀況的好方案,因此,今后中東地區的穩定將繼續對日本的能源安全保障起到關鍵性作用。日本所能做的是:維持與中東產油國家的友好關系,通過外交途徑參與解決巴勒斯坦問題,支持伊拉克復興等。

  海上航線的安全

  作為海洋國家、通商國家的日本能否取得繁榮,取決於在國際自由貿易體系下,如何維持、發展與世界各國的和平貿易。為了做好這一點,除了上述幾點之外,還需要確保結合產油國等資源出口國與日本、日本產品出口市場與日本之間的海上航線的安全。目前,日本每天進口的石油相當於三艘巨型油輪的運載量,其渠道大部分是從中東經過馬六甲海峽,再從南中國海往北,最后到達日本的航道。假如這條航道的安全受到威脅,日本的經濟活動將會停滯,並受到致命的打擊。這條航道是日本的“海上生命線”,其安全無疑關系到日本核心的國家利益。支撐它的是以第七艦隊為核心的美國海軍,不過,除此之外,還需要改善與海上航線有關的印度、東南亞各國的關系,積極參與處理海盜、恐怖主義等問題的國際合作。

  以上談到的幾點,既是日本核心的國家利益,又是能夠與很多國家共享的國際公共財富,對國際社會的和平與繁榮非常重要。政府應該推動有關國家核心利益方面的討論,努力獲得國民的支持和理解,投入必要的預算和人員,積極展開外交。

(責編:牛牧(實習))
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