序言:既重要又危險的國家利益 

2009年03月03日17:06  來源:人民網-讀書頻道

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  “國家利益實在很重要。它不允許政治家對此進行錯誤的指責。”

  ——喬治·W·布什,2005年

  “日本將展開務實外交。這並不等於盲目主張日本國家利益的外交,而是主張日本為地區和世界的和平與繁榮應該做出什麼,以及世界應該追求什麼樣的外交政策。”

  ——安倍晉三,2006年

  “我一直認為,海上自衛隊在印度洋的補油支援活動的確符合日本的國家利益,是我們為了日本的利益而做的。”

  ——麻生太郎,2008年

  “我們將証明美國不會在伊拉克追求永恆的基地。這是伊拉克人民所等待的未來。這是美國人民所等待的未來。這符合我們的共同利益。”

  ——美國當選總統巴拉克·奧巴馬,2008年

  國家利益的概念非常重要,但又很危險。首先我們不得不承認,對一個主權國家來講,沒有比國家利益更為重要的概念了。國家利益是決定一國對外行為的最大要素。既然國際社會是由大多數國家組成的,國家利益必然也成為衡量國際關系的重要因素。

  國家利益為何重要?我在這裡提出五點:第一,宗教能夠挽救人類,卻挽救不了國家。中世紀,基督教世界因追求國家利益之主權國家的出現而瓦解崩潰。當今,國際社會是以主權國家為主體的,國際關系則以各國對本國國家利益的追求為基礎而運作。第二,與國內社會不同,對於不具備“世界政府”的國際社會而言,雖然國際法或國際道義在一定程度上能約束國家行為,但依然未能起到有效的制約作用。第三,曾經在20世紀成為一大政治思潮的共產主義,因蘇聯和東歐等社會主義國家的解體而走向低潮。民主制雖然在意識形態斗爭上取得了勝利,但也未必能保障國家的安全與繁榮。第四,在全球化背景下,“國家”的地位日益受到削弱,但毫無疑問,國際組織或跨國企業仍然以主權國家為前提開展活動。第五,民族和宗教問題正在“崛起”,恐怖主義集團等非國家主體也使得國際社會更加混亂、無序,從某種意義上說,當今世界似乎帶著“新中世紀”的色彩。這些變化反而加強了“國家”對本國公民安全與民生不可或缺的職能。

  由此可見,今天我們生存的世界依然是以主權國家為中心,國家利益才是真正決定國家對外行為並衡量國際關系的要素。主權國家為實現國家利益這一目標而建立戰略,展開外交,投入本國的綜合國力。在這個意義上,國家領導人的真正使命無疑是理性地“確定”、“實現”國家利益,其成敗則決定著國家的興衰。因此,對國家利益的追求必須在綜合考慮國內和國際形勢的基礎上,以廣泛的視野和冷靜的判斷作出決策,而不應該被個人情感或信條所干擾。從事國家利益、外交的領導人或外交官需要超越個人偏好與價值觀,具備務實和靈活的能力。稍微夸張點講,他們也要具備能夠與“魔鬼”談判的冷靜和理性。

  從其他的角度看,國家利益也是危險的產物。國家利益普遍超越錯綜復雜的個人、集團等諸多利益,作為一國成員整體的利益,它的地位是至高無上的。國家利益同樣也是一個相當模糊的概念,有時它會跟個人的自由或人權等發生矛盾。國際社會由追求各自國家利益的主權國家組成,因此各國之間的國家利益往往也是對立而沖突的。國家利益也有可能受到威脅、損害,因此就容易使得本國國民為此而奮斗,比如民族情緒的高漲導致國內“失控”等。國家利益還是一個具有政治價值的概念,因此有些集團往往為維護政治正統性而濫用它。回顧歷史,有些國家曾經在國家利益的名義下,採取擴張主義或排外主義的政策,甚至發動戰爭,最終給本國的安全和民生帶來威脅。

  今天,一個國家在國際社會上能否實現安全與繁榮,取決於如何定位本國“既重要又危險”的國家利益。在我看來,關鍵在於“開放的國家利益”。本書將站在這一視點上,討論日本的外交政策,並從戰略的高度提出政策性建議。

(責編:牛牧(實習))
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