重大政治制度

第二十章:改革開放30年政府機構的六次改革

陳炎兵 何五星 編著

2009年03月03日13:28  來源:人民網-讀書頻道

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  第一次改革:1982年——提高政府工作效率,實行干部年輕化

  第一次政府機構改革始於1982年,這次政府機構改革的主要目的是為了提高政府工作效率,實現干部年輕化。這次改革沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制,政府職能沒有轉變。這次政府機構改革其歷史性進步可用3句話來概括:一是開始廢除領導干部職務終身制,二是精簡了各級領導班子,三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐。第一次改革之后,國務院各部委正副職是一正二副或者一正四副,部委的領導班子成員的平均年齡從64歲減到60歲,局級干部的平均年齡從58歲降到50歲。

  第二次改革:1988年——“轉變政府職能是機構改革的關鍵”

  第二次政府機構改革始於1988年,這政府機構次改革是在推動政治體制改革,深化經濟體制改革的大背景下出現的,其歷史性的貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。但由於后來一系列復雜的政治經濟原因,原定於1989年開展的地方機構改革暫緩進行,幫使得這一命題在實踐中沒有及時“破題”。這一次政府機構改革其貢獻主要是調整和減少了工業專業經濟管理部門,優化了組合。比如,撤銷國家計委和國家經委,組建新的國家計委。撤銷煤炭工業部、石油工業部、核工業部,組建能源部。撤銷國家機械工業委員會和電子工業部,成立機械電子工業部。撤銷勞動人事部,建立國家人事部,組建勞動部。撤銷國家物資局,組建物資部。撤銷城鄉建設環境保護部,組建建設部。撤銷航空工業部、航天工業部,組建航空航天工業部。撤銷水利電力部,組建水利部。撤銷隸屬於原國家經委的國家計量局和國家標准局以及原國家經委質量局,設立國家技術監督局。

  第三次改革:1993年——適應建設社會主義市場經濟的需要

  第三次政府機構改革始於1993年,這次政府機構改革是在將建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟經濟體制改革目標確定后進行了的。這次政府機構改革其歷史性的貢獻表現在:第一次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經濟體制的需要。這一次政府機構改革的重大貢獻是,實行了中紀委機關和監察部合署辦公,這種做法進一步理順了紀檢檢查與行政監察的關系,創新了統籌黨政機構設置的重要方式。這一政府機構改革的不足之處是:“目的不清楚、目標不明確”。建立社會主義市場經濟體制的一個重要改革任務就是要減少、壓縮甚至撤銷工業專業經濟部門,但從1993年機構設置來看,這類部門合並、撤銷的少,保留、增加的多。給人的印象是,目的與目標背道而馳。

  第四次改革:1998年——消除政企不分的組織基礎

  第四次政府機構改革始於1998年,這次政府機構改革是在當時機構設置與社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出的現實情況下展開的,這是至2008年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構改革。這次政府機構改革的目的是推進社會主義市場經濟發展,目標是盡快結束專業經濟部門直接管理企業的體制。可見,這次政府機構改革的目的與目標高度協調。這次政府機構改革歷史性的貢獻是:撤銷了幾乎所有的工業專業經濟部門,包括電力工業部、煤炭工業部、冶金工業部、機械工業部、電子工業部、化學工業部、地質礦產部、林業部、中國輕工業總會、中國紡織總會等共達10個,這樣,政府職能轉變有了重大突破,特別是政企不分的組織基礎在很大程度上得以消除。這是因為,眾多的工業專業經濟部門是計劃經濟時代的產物,在當時的歷史條件下,這些工業專業經濟部門可以說是資源配置的載體,是落實經濟計劃的依托,政企不分的組織堡壘。這類部門的存在,不利於充分發揮市場在資源配置中的基礎作用,制約了充分發揮企業的微觀經濟主體地位。
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(責編:顧爽(實習))
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