第三部分首腦外交

1993年江澤民主席出席APEC首次峰會

《外交案例》   吳建民著  中國人民大學出版社2007年12月出版

2008年01月03日11:21  來源:人民網讀書頻道

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  1993年11月,江澤民主席出席了西雅圖亞太經濟合作組織(APEC)領導人首次非正式會議並與克林頓總統舉行了正式會晤。這是1989年之后中美兩國元首第一次正式會晤,這一行動對進一步打破西方對華制裁發揮了重要作用。江澤民主席這次美國之行是1993年中國外交上最重要的行動。本案例將著重研究中國如何利用這次多邊會議來推動中美關系改善和發展,並開創外交工作的新局面的。

  一、 背景

  (一)中美關系雖有改善,但仍未走出困境

  1989年春夏之交北京發生“政治風波”以后,在短短一個月內,美國對中國採取了一系列嚴厲的制裁措施。此后,中美兩國之間的高層接觸仍然在繼續。1989年7月和12月,美國總統國家安全事務助理斯考克羅夫特兩次訪華﹔1990年11月,錢其琛外長訪問了華盛 頓,會見了布什總統﹔1991年11月,貝克國務卿訪問中國﹔1992年1月,李鵬總理在出席 安理會首腦會議時與布什舉行了會晤。然而,從總體上看,中美關系仍面臨著眾多的麻煩。

  1992年是美國的大選之年,對華政策成為美國民主、共和兩黨競選爭論的焦點。布什總統在競選不利的情況下,不顧中國的強烈反對,宣布向台灣出售150架F—16戰斗機。這觸及了中美關系的基礎,對中國造成了巨大傷害。

  1993年1月,年僅46歲的民主黨人克林頓擊敗布什成為美國新總統。他在選舉過程中曾發表了許多對華極不友好的言論,甚至稱中國政府是屠殺學生的“劊子手”,他還向他的 選民承諾當選后便將人權問題與最惠國待遇挂鉤,這都遭到了中國的強烈反對。

  同年7月發生了“‘銀河號’事件”,美國以獲得情報為由,多次向中國交涉,無端指責 中國“銀河號”貨輪載有化學武器前體二甘醇和亞硫?氯運往伊朗,並在公海上對“銀 河號”貨輪採取軍艦跟蹤和軍用飛機拍照等非常行動,干擾該貨輪的正常航行。

  “‘銀河號’事件”結束僅幾周后,美國國家安全顧問安東尼?萊克公開指責中國、伊 朗、伊拉克、緬甸以及朝鮮,稱這些國家為威脅“民主圈”的“反對國家”,要求毫不妥協地“在外交、軍事、經濟和技術上孤立他們”。在中國,萊克的講話被許多人視為再度証實了華盛頓對北京的敵視態度。於是一些中國的分析家認為,美國已經制定了遏制中國的政策,以防止中國成為世界強國。

  9月,中國申辦2000年奧運會更是由於美國等西方國家的阻撓而未能成功。從中美關系的全局來看,中美兩國國家元首之間沒有直接的接觸,是一大缺陷,實現首 腦會晤已經成為改善中美關系的關鍵所在。

  (二)中國國內經濟發展要求進一步突破西方經濟制裁

  1992年小平同志南巡講話以后,中國的各項工作都開始漸漸走上發展的軌道,但畢竟我們的底子很薄。1992年我國國內生產總值為2.3938萬億元,約合2751.4億美元。1991年中國進出口商品總額為1357億美元﹔外商直接投資額為111億美元,實際投資僅40億美元。為了加快發展中國經濟,急需打破當時以美國為首的西方大國對我們採取的制裁。

  (三)克林頓邀請江澤民主席出席APEC領導人非正式會議

  90年代十分流行的一種說法認為:19世紀是地中海世紀,20世紀是大西洋世紀,21世紀是太平洋世紀。20世紀80年代末90年代初的世界正處在急劇變化之中。冷戰結束后,經濟全球化加速發展,區域集團化趨勢也在增強。為加強亞太各國(地區)的經濟合作,共同應對經濟全球化帶來的挑戰,1989年1月由澳大利亞總理霍克訪問韓國時首先提議,后在澳大利亞總理霍克、日本首相細川護熙和新加坡總理李光耀等人的共同倡議推動下,1989年11月5日至7日,澳、美、日、韓、新西蘭、加拿大及東盟六國在澳大利亞首都堪培拉舉行了亞太經濟合作組織首屆部長級會議,亞太經濟合作組織成立。

  APEC的宗旨和目標是:“相互依存,共同受益,堅持開放性多邊貿易體制和減少區域內貿易壁壘。”該組織的最高活動是非正式首腦會議,它是區域內國家首腦個人非正式的 集會,就有關經濟問題發表見解,進行意見交流。

  1993年4月5日,克林頓總統一天之內兩次給江澤民主席寫信,一是對江澤民主席在1992年對他當選美國總統的祝賀表示感謝﹔二是對江澤民同志當選中國國家主席表示祝賀。

  克林頓在信中說,美中兩國作為國際社會的重要國家,對確保世界和平都負有重大責任 。美國政府認識到中國在世界上的重要作用,希望兩國關系得到改善。他希望雙方增進 相互了解,共同努力,爭取在改善雙邊關系上取得具體進展。

  江澤民主席給克林頓回了口信,指出中美兩國社會制度和意識形態不同,但存在廣泛的 共同利益。中美兩國人民的利益和全世界人民的利益都要求我們從國際形勢全局出發, 用長遠觀點來看待和處理兩國關系。他提出了處理中美關系的16字方針:“增加信任, 減少麻煩,發展合作,不搞對抗。”

  9月17日,克林頓再次致信江澤民主席,邀請他出席11月在西雅圖舉行的亞太經合組織領導人首次非正式會議。美方還表示將安排兩國元首舉行雙邊會晤。3天后克林頓又提前給江澤民主席發來賀電,祝賀中華人民共和國成立44周年,並再次表達了希望同中國建立合作關系的願望。

  9月24日,克林頓又一次致信江澤民主席,懇切希望能夠同他在11月舉行的亞太經合組織領導人首次非正式會議上舉行會晤。

  二、中國面臨的選擇

  對於克林頓的邀請,中國面臨兩種選擇:

  1.就事論事,江澤民主席美國之行的活動將局限於會見克林頓和出席會議﹔

  2.把江澤民主席的美國之行作為一項系統工程來安排,推動中美關系的改善。

  中國選擇了后者。
【1】 【2】 【3】 

 

(責編:厲振羽)
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