第六部分  危機處理

中國對“9·11事件”的快速反應

《外交案例》   吳建民著  中國人民大學出版社2007年12月出版

2007年12月29日11:27  來源:人民網讀書頻道

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  2001年發生了“9·11事件”,這是國際形勢的一個重要轉折。值得注意的是,事件發生后僅五個小時,江澤民主席就主動與布什總統通電話,代表中國政府和人民譴責恐怖主義,向美國政府和人民表示同情和慰問。這一行動對於后來中美關系的發展有著不可忽視的影響。在外交上,這是一個十分成功的行動。本案例將著重研究中國何以如此迅速地作出了正確的反應。

  一、背景

  (一)“9·11事件”發生的過程

  美國東部時間2001年9月11日上午(北京時間9月11日晚上),美國紐約和華盛頓及其他一些城市相繼遭受恐怖襲擊。

  美國東部時間8點45分:一架從波士頓飛往紐約的美國航空公司(American Airlines)的波音767飛機(航班號Flight 11)遭劫持,撞到了紐約曼哈頓世界貿易中心南側大樓,飛機“撕開”了大樓,在大約距地面20層處造成滾滾濃煙,並發生爆炸。

  9點03分:又一架飛機以極快的速度沖向世貿中心北側大樓。飛機從大樓的一側撞入,由另一側穿出,並引起巨大爆炸。

  9點20分:美國總統布什發表講話稱,美國正遭到恐怖分子襲擊,美國政府將對飛機失事原因展開全面調查。另外他宣布世貿中心遭襲擊是一個“國家災難”。在講話中,布什表示美國政府不會姑息縱容任何恐怖主義行徑,同時他對在此事件中遭受不幸的美國人民和家庭表示沉痛的哀悼。

  9點40分:五角大樓發出最高國家安全警告。美國聯邦航空局下令關閉所有機場,命令所有國內航班停飛。

  9點45分:位於首都華盛頓中心的美國國防部五角大樓遭飛機撞擊,並發生大火。

  10點:世界貿易中心南塔倒塌。

  10點05分:白宮、財政部、國務院及其他主要政府機構內的人員開始撤離。

  10點10分:五角大樓部分倒塌。

  10點10分:一架遭劫持的美國聯合航空公司(United Airlines)的飛機在賓夕法尼亞州薩默塞特(Somerset)墜毀。

  10點25分:美國命令所有飛往美國的國際航班飛往加拿大。

  10點29分:紐約世界貿易中心北塔坍塌。

  11點04分:聯合國總部疏散。

  11點18分:美國航空公司証實2架飛機被劫持並墜毀,機上共有150人。

  11點25 分:美國總統布什就全國恐怖事件發表公開講話。

  13點27分:華盛頓特區宣布進入緊急狀態。

  13點44分:2艘航空母艦開進紐約港,5艘軍艦駛入美國東海岸。

  13點47分(北京時間9月12日 01︰47): 中國國家主席江澤民主動與布什總統通電話,向美政府和人民表示深切慰問。

  17點21分:世界貿易中心7號樓倒塌。

  18點36分:總統布什乘坐空軍1號抵達華盛頓安德魯空軍基地。

  18點56分:總統布什抵達白宮。

  19點26分:國會召開新聞發布會。

  20點30分:總統布什發表全國電視講話,稱美國人民面對恐怖襲擊隻有無言和永不妥協的憤怒。(講話內容見附錄)

  “9·11事件”是2001年國際關系中最引人注目的事件,它最終造成3000多人死亡,其中2940人在世貿中心遇襲事件中死亡或失蹤,189人因恐怖分子駕機撞擊五角大樓而殞命,“9·11事件”

  44人因恐怖分子劫持的飛機墜毀在賓夕法尼亞州而喪生。新華網,2001年12月27日10︰43。“9·11事件”是沙特人本·拉登領導的基地組織策劃的一起恐怖襲擊事件。其實,早在1993年該組織就曾經策劃了紐約世貿大樓的爆炸案,當時他們引爆一輛裝載1200磅炸藥的卡車,致使6人死亡,1042人受傷。“9·11事件”的發生再次顯示出,美國與伊斯蘭世界之間的沖突不斷擴大、非國家行為體作用增強、多邊合作呼聲日益高漲等冷戰后國際關系的新特點。

  (二)小布什政府上台后美國對外政策的動向

  2000年11月,小布什作為共和黨總統候選人“艱難”競選美國總統成功。2001年1月20日,正式就任美國第54屆總統。為了顯示“強勢”總統形象,上台后不久,小布什就對美國的外交政策進行了一系列調整。

  在全球多邊關系方面:2001年3月,白宮宣布美國拒絕簽署有關防止全球變暖的《京都議定書》。5月,布什宣布美國准備單方面突破《反彈道導彈條約》的限制,以便部署導彈防御系統。7月,美國政府要求“淡化”修改聯合國有關減少小型武器非法交易的協議。隨后,美國政府又決定拒絕接受經多方磋商而形成的《禁止生物武器公約》議定書草案。與此同時,布什政府還要求參議院“無限期推遲”審批1996年簽署的《全面禁止核試驗條約》以及美俄兩國在1993年達成的有關裁減核軍備的條約。這些政策不僅遭到了其他國家的不滿,就連《紐約時報》也發表社論批評布什政府的所作所為不符合一個世界大國在國際事務中理應發揮的“富有成果”的作用。社論強調說,“對其他國家所關心的事務漠然視之,隻能削弱美國的影響”,損害美國的國家利益。新華社華盛頓7月30日電,http://www.people.com.cn/BIG5/guoji/22/86/20010731/524936.html。

  在雙邊關系方面:2001年2月小布什上台僅一個月后,美俄之間就爆發了冷戰結束以來最大規模的驅逐對方外交官的“外交戰”。2月18日,美聯邦調查局抓獲了在其內部隱藏達15年之久的俄羅斯間諜漢森。3月21日,美方宣布51名俄駐美外交人員因從事與其身份不符的活動,勒令他們在今夏之前離開美國。此外,美國還加大了干預俄羅斯內部事務的力度。此前一天,其國務院發言人查爾斯·罕特稱,美外交官計劃於近期內會晤車臣“外長”阿赫馬多夫。對於美方的行動,3月23日中午,俄羅斯通知4名美國外交官“立即”離開俄羅斯,並表示將採取進一步的措施處理與美國就間諜問題引起的爭端。美俄兩國關系日趨緊張。

  種種跡象表明,小布什上台后對前政府的外交政策試圖作出大規模的調整,單邊主義日益突出,在整個對外關系方面表現出咄咄逼人的態勢。

  (三)“9·11事件”前中美關系的曲折發展

  1972年中美關系正常化以后,中美關系的發展幾經起伏。1978年年底兩國就中美“戰略關系”達成諒解,於1979年1月1日正式建立大使級外交關系,鄧小平隨后成功訪問了美國。1982年8月17日,中美兩國就美國對台軍售問題達成協議,簽署了《八一七公報》。此后,從整體上看80年代中美兩國關系發展較為平穩。然而,1989年以后,中美關系出現了倒退,直到90年代中后期才得到恢復和發展。1997年10月中國國家主席江澤民對美國成功地進行國事訪問,兩國發表了一個指導雙邊關系的歷史性文件《中美聯合聲明》,決定建立“建設性的戰略伙伴關系”。1998年6月美國總統克林頓對中國進行了國事訪問,強調美國堅持“一個中國”政策和對台“三不”政策的承諾。盡管1999年5月發生了我駐南斯拉夫大使館被炸事件,但是從總體上看,在克林頓政府時期中美關系仍然在朝著正確的方向發展。1999年11月中美兩國就中國加入世界貿易組織達成協議﹔2000年10月克林頓總統簽署給予中國永久正常貿易關系(PNTR)的法案,中美關系進一步改善。

  2001年1月小布什就任美國總統以后,中美關系出現了一些新變化。早在總統競選期間,小布什就對克林頓時期的對華政策提出了公開批評,認為其對華政策太軟弱,應該增加強硬成分,並將中美關系定位為“戰略競爭對手” (strategic competitor)。上台后,小布什不僅放棄了克林頓時期關於建立美中“建設性的戰略伙伴關系”的表述,而且閉口不提克林頓政府在“台灣問題”上的“三不”承諾(即不支持台灣獨立、不支持“兩個中國”或“一中一台”、不支持台灣加入以主權國家為條件的國際組織)。暗示美國將不放棄協防台灣的義務,同時中止了中美軍事交流,大力推行導彈防御計劃,試探構筑亞太安全體系。其強硬態度給中美關系的發展蒙上了新的陰影。

  在這種情況下,2001年3月19日,中國政府派錢其琛副總理訪美,旨在溝通信息,增進彼此之間的信任,維護中美關系健康、穩定發展。錢其琛副總理的訪問取得了圓滿成功。這次訪問后,在中美關系的戰略定位方面,美方放棄了“戰略競爭對手”的提法,提出“中美不是戰略伙伴,但也不是不可調和的敵人。中美是貿易伙伴,同時也是地區對手,是一個在諸如朝鮮半島等具有共同利益的領域可以合作的伙伴”,與中國發展友好的關系“符合美國最佳利益”,美方同意“從戰略高度處理兩國關系”。在台灣問題上,美國政要一再重申美國將繼續堅持一個中國政策,恪守中美三個《聯合公報》,並暗示不會售台“宙斯盾”級驅逐艦和愛國者3型導彈。布什總統同時還表示“特別渴望到中國訪問”。中美之間的緊張氣氛有所緩和。然而,2001年4月1日在中國海南島以東中國專屬經濟區上空發生了美國偵察機撞擊中國軍用飛機事件,中美關系再度緊張。

  2001年4月24日,布什在回答美國廣播公司記者的提問時表示,如果台灣面臨大陸攻擊,(美國)將不惜一切代價協防台灣。4月,布什政府決定向台灣出售先進武器,其中包括受到中國密切關注的裝備神盾級雷達系統的導彈驅逐艦等新式武器。在中國政府有理、有利、有節的斗爭下,美國政府不得不表示“非常抱歉”(very very sorry),事件最終得到了妥善解決,上述情況表明直至“9·11事件”發生時,中美關系有相當程度的不確定性。
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(責編:厲振羽)
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