第六部分 危機處理

2001年中美撞機事件  楊潔篪大使的外交智慧

《外交案例》   吳建民著  中國人民大學出版社2007年12月出版

2007年12月29日11:18  來源:人民網讀書頻道

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   2001年4月1日發生了中美撞機事件,這是自1999年5月8日中國駐南聯盟使館遭受美國導彈襲擊后又一突發事件,在中美兩國以及在全世界都引起了極大的關注。最終,這一事件得到了妥善的處理。中國的外交智慧在處理這一事件的過程中發揮了關鍵的作用,本案例將研究中國外交智慧是如何發揮作用的。

    一、背景

    (一)小布什剛上台,美國對外政策處於調整期

    2001年1月20日小布什就任美國第54屆總統。他上台后對美國的外交政策作了一定的調整。

    在國際方面,小布什上台剛兩個月,美俄之間就爆發了冷戰結束以來最大規模的驅逐對方外交官的大戰。2月18日,美國聯邦調查局抓獲在其內部隱藏達15年之久的俄羅斯間諜漢森。3月21日,美方宣布51名俄駐美外交人員因從事與其身份不符的活動,勒令他們在今夏之前離開美國。此外,美國還加大了干預俄羅斯內部事務的力度。此前一天,其國務院發言人查爾斯·罕特稱,美國外交官計劃於近期內會晤車臣“外長”阿赫馬多夫。對於美方的行動,俄羅斯表示要以牙還牙!3月23日中午,俄羅斯通知4名美國外交官“立即”離開俄羅斯,並表示將採取進一步的措施處理與美國就間諜問題引起的爭端。美俄兩國關系日趨緊張。

    在對華政策方面,小布什放棄了克林頓時期關於建立美中“戰略合作伙伴”關系的表述,反而在競選過程中將中美關系定位為“戰略競爭對手”。同時閉口不提克林頓政府在“台灣問題”上的“三不”承諾(即不支持台灣獨立、不支持“兩個中國”或“一中一台”、不支持台灣加入以主權國家為條件的國際組織),暗示將加大售台武器的力度。公開表示克林頓政府對華政策太軟弱,應當增加強硬的成分。認為克林頓政府推進對華關系、冷落美日關系是個錯誤,強調將重新把美日關系置於亞太戰略的重點。

    中國政府對中美關系非常重視。2001年3月19日,中國政府派錢其琛副總理訪美,旨在溝通信息,增進彼此之間的信任,維護中美關系健康、穩定發展。訪問取得了圓滿成功。這次訪問后,在中美關系的戰略定位方面,美方放棄了“戰略競爭對手”這樣咄咄逼人的提法,提出“中美不是戰略伙伴,但也不是不可調和的敵人。中美是貿易伙伴,同時也是地區對手,是一個在諸如朝鮮半島等具有共同利益的領域可以合作的伙伴”,與中國發展友好的關系“符合美國最佳利益”,美方同意“從戰略高度處理兩國關系”。在台灣問題上,美國政要一再重申美國將繼續堅持一個中國政策,恪守中美三個《聯合公報》,並暗示不會售台“宙斯盾”級驅逐艦和愛國者3型導彈。布什總統同時還表示“特別渴望到中國訪問”。中美之間的緊張氣氛緩解。

    (二)2001年4月1日上午 撞機事件發生

    2001年4月1日上午,美國一架EP─3型軍用偵察機在中國海南島東南海域上空活動,中方兩架殲─8戰斗機對其進行跟蹤監視。9時07分,當中方飛機在海南島東南104公裡處正常飛行時,美機突然違規飛行,向中方飛機轉向,其機頭和左翼與中方一架飛機相碰,致使中方飛行員王偉駕駛的飛機墜毀,王偉跳傘后失蹤。美機未經中方允許,進入中國領空,並於9時33分降落在海南島的機場。

    事發后,我國外交部發言人朱邦造發表講話說,這一事件的責任完全在美方,中國方面已經就此問題向美方提出嚴正交涉和抗議,並且保留進一步交涉的權利。當晚,外交部部長助理周文重緊急召見美駐華大使普理赫,就此事向美方提出嚴正交涉和抗議。


    4月2日,美國總統布什在白宮緊急召開美國國家安全委員會會議,商討美國軍用偵察機撞毀中國戰機事件以及中美關系即將面臨的局勢。布什稱,他對中國政府的反應感到“不安”,要求在“沒有更多干擾因素”的情況下,與機組人員見面,並要求中方歸還美軍飛機,但對中國飛行員的失蹤隻字未提。美國一位國防部官員稱,美國海軍為了“監控局勢的發展”,派了三艘驅逐艦前往海南島附近,並將在南中國海地區停留。

    4月3日,中國國家主席江澤民在北京會見來訪的卡塔爾首相阿卜杜拉·本·哈利法·阿勒薩尼時,就此事發表談話稱,美國應停止在中國沿海空域的偵察飛行,這才能防止類似事件的再次發生,才有利於中美關系的發展,並要求美方道歉。然而,美國國務卿鮑威爾拒絕就美偵察機撞毀中國軍用飛機一事道歉。布什也隨后發表電視講話,要求中國政府釋放美國軍事人員和飛機。

    中美雙方都堅持自己的立場與要求,雙方處於僵持狀態。

    二、我方面臨的選擇

    撞機事件是一個突發事件,是布什總統上台剛39天中美關系面臨的危機。在中方面前,有三種選擇:
    1.人機都不放﹔

    2.人機同時放﹔

    3.先放人,后放機。

    中方最終選擇了第三種方案。

(責編:厲振羽)
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