第二部分 逆境外交

穿梭外交 中國與第一次海灣危機

《外交案例》   吳建民著  中國人民大學出版社2007年12月出版

2007年12月28日13:33  來源:人民網讀書頻道

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  1990年8月伊拉克入侵科威特引發的第一次海灣危機是在蘇東劇變、冷戰即將結束的復雜背景下爆發的,對冷戰后國際關系尤其中東局勢的發展有重要影響。危機期間,中國不僅發揮了安理會常任理事國的作用,在海灣地區進行穿梭外交,還利用海灣危機打破制裁,推動中美關系的改善,拓展中國外交的空間,成為“政治風波”后中國外交走出困境的一個成功案例。

  一、背景

  (一)伊拉克入侵科威特及主要考慮1990年8月2日凌晨1時(科威特時間),伊拉克共和國衛隊三個師越過伊科邊界,向科威特發起突然進攻。與此同時,一支特種作戰部隊從海上對科威特城實施直升機突擊。拂曉時分,東西對進的兩支部隊開始攻打市內目標。科威特埃米爾賈比爾·薩巴赫倉促中偕部分王室成員逃到附近的美國軍艦上。埃米爾的胞弟法赫德親王在保衛王宮的戰斗中陣亡。上午9時,伊軍基本控制科威特市。入侵開始后13個小時即下午4時,伊軍佔領了科威特全境。伊拉克入侵科威特震驚了整個國際社會。

  伊拉克決定入侵科威特主要基於如下幾方面的考慮:

  第一,伊科矛盾由來已久。從邊界問題看,歷史上兩國都曾是奧斯曼帝國的一部分,后又被英國人統治。1921年,伊拉克獨立,科威特直到1961年才宣布獨立。奧斯曼帝國時,科威特曾是巴士拉省的一個縣。兩國的邊界自獨立后一直未完全劃定,特別是伊科之間120公裡長的陸地邊界中,正好有一段盛產石油的沙漠地區尚未劃界。

  第二,薩達姆渴望提高在阿拉伯世界的聲望。薩達姆在青年時代就十分崇拜納賽爾,渴望成為阿拉伯人的英雄。兩伊戰爭后,伊拉克軍事實力躍居海灣國家之首,薩達姆為實現“統一、自由、社會主義”阿拉伯世界的野心膨脹。吞並科威特,伊拉克可將自身的海岸線從50多公裡延長到300公裡左右,並可使伊拉克已探明的石油儲量達到1900億桶,佔世界已探明儲量的20%,這將大大提高伊拉克的戰略地位。

  第三,伊科軍事實力相差懸殊。從軍事方面來看,伊拉克處於兩河流域,總面積44萬平方公裡,人口2300萬人,伊軍總兵力120萬人、作戰飛機770余架、坦克5800余輛、裝甲車5100余輛、火炮3.8萬余門、地對地導彈800余枚。科威特位於阿拉伯半島的東北部、波斯灣的西北隅,全國面積1.78萬平方公裡,人口181萬人,國小民寡,根本談不上有什麼軍隊。

  第四,美國駐伊拉克大使判斷形勢失誤,傳達信息錯誤。7月24日,薩達姆召見美國駐伊拉克大使阿普裡爾·格拉斯佩,指責美國縱容科威特等國壓低石油價格,致使伊拉克受到巨大經濟損失,並威脅要發動戰爭。薩達姆還明確表示科威特是主要敵人。格拉斯佩回答稱,美國將不在伊科邊界問題上表態,理由是這個問題與美國無關。美國希望伊拉克通過阿盟秘書長卡利比、埃及總統穆巴拉克來解決這個問題。格拉斯佩還表示他已經得到布什總統的指示,要求與伊拉克盡快改善兩國關系。會見后,格拉斯佩給華盛頓的報告中建議,在伊科解決爭端以前,美國最好少作評論﹔他估計伊拉克不會發動戰爭,他本人在會見薩達姆之后,以為天下太平,就去休假了。7月30日,伊拉克在伊科邊界陳兵10萬,美國仍保持沉默。31日伊科雙方在沙特阿拉伯的吉達談判,科威特拒絕伊拉克提出的領土要求,8月1日談判破裂。在這種情況下,薩達姆判斷,隻要伊拉克在入侵科威特后做出一些緩和姿態,美國等大國就不會動武干涉它對科威特的佔領。

  (二)伊拉克入侵科威特后各方反應

  國際社會強烈反對和譴責伊拉克的侵略行徑。就在8月2日當天,聯合國安理會召開緊急會議,通過了譴責伊拉克並要其無條件從科威特撤軍的第660號決議。各大國及阿拉伯世界也分別對這一事件作出反應。

  1.蘇聯

  海灣危機發生之時,蘇聯國內政治、經濟困難重重,自顧不暇。蘇聯領導人戈爾巴喬夫派往伊拉克的特使普裡馬科夫在調解方面難有作為,隻完成了促成本國專家回國的任務。蘇聯表示,在阿拉伯國家分裂的情況下自身很難發揮什麼作用。

  由於蘇聯與伊拉克關系良好,伊拉克的許多先進武器都來源於蘇聯,並有8000多名蘇聯軍事顧問在伊拉克軍隊服務。為了避免蘇美的對抗,美國多方努力,力求拉攏蘇聯,從而切斷伊拉克的武器來源,置它於無大國支持的困境之中。

  8月3日,即入侵事件發生的第二天,美國國務卿貝克就中斷了對蒙古的訪問,匆忙趕赴莫斯科,與蘇聯外長謝瓦爾德納澤在蘇聯伏努科沃機場舉行會晤。雙方就反對伊拉克入侵科威特達成一致。美國對蘇聯的態度還不放心,8月3日以后,蘇美兩國外長幾乎每天通一次電話,協調相互的行動。9月9日,布什總統

  在赫爾辛基同蘇聯總統戈爾巴喬夫舉行了7個小時的會晤,爭取蘇聯在制裁伊拉克問題上與美國採取一致行動。11月20日,美蘇首腦又在巴黎歐安會期間再度就海灣危機交換了意見。兩國外長的接觸更加頻繁。這樣美國基本摸清了蘇聯的底,即蘇聯不會根據1972年的條約去保護伊拉克。

  2.歐洲、日本

  海灣危機發生以后,美國積極動員西方盟國向海灣出兵,共同對伊拉克施加軍事壓力和採取軍事行動﹔動員西方經濟大國為其提供資金,並允許美國利用盟國的戰爭資源和后勤保障服務。8月2日當天,布什就與正在美國訪問的英國首相撒切爾夫人在科羅拉多州舉行會談,雙方交換了看法,形成了共識,英國成為第一個支持美國出兵海灣並宣布自己也出兵的國家。

  在美國的努力下,法、意等國也先后同意出兵海灣,英、法、日、德和歐共體還答應向美國提供數百億美元的資金援助。

  3.阿拉伯世界各國

  阿拉伯世界不願意看到兄弟?牆的局面。海灣各國在伊拉克入侵科威特后進行了緊急外交斡旋,提出了許多方案和建議。但由於阿拉伯各國的利益和立場不盡一致,對於如何解決這場危機存在不少分歧,所有的努力均以失敗告終,未能使伊拉克撤出科威特。

  4.中國呼吁和平解決爭端在海灣地區,伊、科兩國與中國都有著友好關系。這次伊拉克軍事入侵並佔領科威特,是嚴重違反國際關系准則的事件,絕對不能允許。中國外交部發言人當日就發表聲明,表明了中國政府的立場,並要求通過和平談判解決爭端。1990年8月4日,楊福昌副外長又分別緊急召見了伊、科兩國駐華使節,呼吁伊拉克盡快撤軍,越早越好﹔希望兩個兄弟的阿拉伯國家通過談判解決彼此分歧。

  (三)美國的態度及意圖

  在蘇聯、歐洲國家、日本、阿拉伯世界各國紛紛作出了反應的同時,出乎伊拉克預料的是, 美國不僅作出反應,而且反應最為強烈。8月7日,美國總統布什正式簽署出兵海灣的行動計劃,立即開始向海灣地區調兵遣將,大規模增加這一地區的軍事力量。同時,美國多方活動,爭取在對伊動武上獲得聯合國安理會的授權,這樣美國對伊拉克動武就是合理和合法的了。

  美國決定對伊拉克採取軍事行動是基於如下考慮:

  第一,海灣危機對美國是機遇。由於蘇聯走向解體、東歐劇變,海灣危機很大程度上為美國提供了顯示其領導地位的良機。

  第二,利用危機控制海灣石油資源,從而控制世界經濟命脈。70年代初的時候,基辛格對於美國的全球戰略講了五句話:“美洲是主體,歐洲是重點,亞洲是側翼,中東是咽喉,海洋是未來爭奪的中心。”為什麼說“中東是咽喉”?就是因為中東的石油資源,其儲量佔世界2/3,一直是美國和西方的生命線(美國進口石油的20%、西歐的35%、日本的70%都來自海灣)。
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(責編:厲振羽)
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